黑龙江省《关于优化调整稳就业政策全力促发展惠民生的若干措施》解读新闻发布会

·吴晶晶：

各位嘉宾、记者朋友们：

·上午好！欢迎参加“黑龙江省人民政府新闻办公室”举行的新闻发布会。就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，黑龙江省委省政府全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，把就业工作摆在更加突出的位置。近日，黑龙江省人民政府办公厅印发了《关于优化调整稳就业政策全力促发展惠民生若干措施》，现在我们举行专题新闻发布会，为大家进行介绍和解读。今天我们很高兴邀请到黑龙江省人力资源和社会保障厅副厅长左志斌，请他为大家作主旨介绍；出席本场发布会的还有：黑龙江省教育厅副厅长冯伟泉，黑龙江省商务厅二级巡视员张乃明，他们将共同回答记者朋友感兴趣的问题。

·首先，请省人力资源和社会保障厅副厅长左志斌作主旨介绍。

··省人力资源和社会保障厅副厅长左志斌：

近日，省政府办公厅印发了《关于优化调整稳就业政策全力促发展惠民生的若干措施》（简称《若干措施》）。今天，借此机会，向大家简要介绍《若干措施》有关情况。

·一、出台《若干措施》有关情况

·（一）《若干措施》制定的背景和过程

·2023年4月，国务院办公厅印发《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），出台4方面15条举措，要求各地细化实化政策措施，加速释放政策红利。省政府高度重视，省领导对落实国务院办公厅文件专门作出批示，要求结合省情实际，制定出台贯彻落实措施。省人社厅党组高度重视，迅即行动，协调省发改委、教育厅、商务厅等19个中省直部门研究落实意见，与相关部门反复沟通，明确各项政策的范围、补贴标准等，并严格履行了出台规范性文件相关程序。近日，经省政府常务会议审议通过，以省政府办公厅文件印发了《关于优化调整稳就业政策全力促发展惠民生的若干措施》。

·（二）《若干措施》的主要内容

·《若干措施》包括五部分21条措施，概括起来就是稳、扩、促、兜等方面。

·稳，就是多举措强化援企稳岗。聚焦“减负担、保企业、保用工”，顶格落实国家文件一揽子稳就业政策措施，为市场主体减负纾困、稳岗拓岗。重点包括：三个继续和一个强化，三个继续即“继续实施失业保险稳岗返还政策，继续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，继续实施失业保险技能提升补贴政策”，降低企业经营成本，一个强化即“强化金融支持稳企业保就业”，创新推出稳岗扩岗专项贷款政策，鼓励金融机构面向实体经济和小微企业发放贷款，引导政府性融资担保机构降低费率，降低企业融资成本，多措并举助力稳定就业岗位。

·扩，就是多方位扩大就业容量。聚焦吸纳就业能力强的产业企业扩岗支持，加强政策激励，提振市场信心，培育就业新增长点。重点包括：对就业带动能力强的企业，配备就业服务专员，一揽子提供用工、培训、政策等扶持。对创业企业，加大创业担保贷款及贴息政策落实力度，创业担保贷款借款人流动性遇到暂时困难的可申请展期还款。对有就业意愿和培训需求的劳动者，大力推进公共就业服务专场招聘促进供需匹配，大规模开展职业技能培训提升技能水平，打造特色劳务品牌拓宽就业渠道，鼓励支持灵活就业营造良好环境，全方位开发更多就业岗位。

·促，就是多渠道促进高校毕业生等青年就业创业。聚焦高校毕业生规模再创新高的情况，千方百计稳住公共部门岗位规模、拓宽市场化就业渠道，努力稳住毕业生就业水平。重点包括：鼓励企业吸纳就业，对企业招用毕业年度或离校2年内未就业高校毕业生、登记失业的16—24岁青年，签订1年以上劳动合同的，发放一次性吸纳就业补贴。鼓励引导基层就业，实施好三支一扶、特岗教师、大学生志愿服务西部等基层服务项目，落实学费补偿和国家助学贷款代偿、高定工资等支持。支持国有企业扩大招聘规模，对工资总额难以满足扩招毕业生需求的国有企业，可给予一次性增人增资。稳定机关事业单位岗位规模，合理确定招考招录时间。实施2023年青年就业见习岗位募集计划，落实见习补贴，对见习期未满与见习人员签订劳动合同的，给予剩余期限见习补贴。

·兜，就是多层次兜牢民生底线。聚焦困难群体求职就业面临的问题，分层分类提供就业援助、失业保障和社会救助，扎紧扎牢民生安全网。重点包括：对就业困难人员，及时提供就业援助，对企业招用登记失业半年以上人员，签订1年以上劳动合同的，发放一次性吸纳就业补贴。对失业人员，及时兑现失业保险待遇。对出现生活困难的，纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。

·此外，《若干措施》还对推进数字赋能、加强就业监测、强化宣传解读等方面提出工作要求，进一步压紧压实工作责任，凝聚稳就业强大合力。

·二、《若干措施》的主要特点和创新举措

·《若干措施》全面贯彻党的二十大报告关于实施就业优先战略的新任务新要求，认真落实省委、省政府稳就业工作部署，在促进困难人员就业、激励企业吸纳就业、推动高校毕业生就业创业、支持多渠道灵活就业方面加大政策扶持力度。现在，为大家重点介绍《若干措施》在加强困难人员就业帮扶、支持企业吸纳就业方面的特点和创新举措。

·（一）在加强困难人员就业帮扶方面的政策举措

·《若干措施》进一步加大困难人员帮扶力度，进一步提高就业援助精准性、实效性，用心用情用力做好困难人员就业帮扶工作。具体措施可以概括为“四个注重”：

·一是注重精准识别。合理确定并动态调整就业困难人员认定标准，及时将零就业家庭、低保家庭、脱贫户、大龄、残疾、长期失业等人员纳入援助范围，坚持“大数据+铁脚板”，加强部门信息比对，组织联系对接和情况摸底，建立实名制帮扶台账，实施动态更新，实现人员底数清、就业状态清、技能水平清、服务需求清。

·二是注重精准服务。坚持日常援助与集中援助相结合。日常援助方面，落实“一人一档一策”帮扶措施，优先推荐低门槛、有保障的爱心岗位，实施个性化帮扶和跟踪帮扶。集中援助方面，常态化组织专场招聘、定向推送就业岗位，全力帮扶困难人员实现就业。

·三是注重政策扶持。对困难人员就业创业给予全方位支持。运用吸纳就业补贴政策，鼓励广大用人单位吸纳困难人员就业；运用创业担保贷款及贴息、创业补贴政策，支持困难人员自主创业；运用社保补贴政策，加大困难人员灵活就业的保障水平。同时，对通过市场渠道确实难以实现就业的，合理统筹公益性岗位给予安置，确保零就业家庭至少一人就业。

·四是注重生活保障。提高失业保险金标准，“2023年6月1日起，将失业保险金标准提高到当地最低工资标准的90%”。失业保险金标准将从调整前的平均1376元/月预计提高到1602元/月，更好发挥失业保险保生活、防失业功能作用。同时，对符合条件的困难人员，及时做好失业保险金、代缴医疗保险费等待遇发放；将符合条件的生活困难失业人员及家庭，纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围，切实保障困难人员基本生活。

·下一步，我们将持续加大就业困难人员帮扶力度，千方百计帮助他们实现就业，把党和政府的温暖与关怀送进千家万户。

·（二）在支持企业吸纳就业方面的扩岗激励措施

·企业是支撑经济发展的力量载体，是吸纳就业的源头活水。党中央、国务院和省委、省政府高度重视，不断强化就业优先政策，持续推进减负稳岗扩就业并举。这次《若干措施》又作出了专门安排，打出“降、贷、返、补、提”等政策组合拳，倾斜支持吸纳就业多的行业企业，更好激发企业活力，稳定就业存量、扩大就业增量。

·降，就是将降低失业和工伤保险费率政策延续实施至2024年底，助力企业降低用工成本、更多吸纳就业，切实减轻企业负担。

·贷，就是用好创业担保贷款、稳岗扩岗贷款，解决企业融资需求。对当年新招用符合条件人员达到一定比例的小微企业，可发放最高300万元的创业担保贷款。对吸纳就业多、稳岗效果好且用工规范的实体经济和小微企业，支持金融机构优化审批流程，增加信用贷等支持，开展稳岗扩岗服务和贷款业务。

·返，就是继续对不裁员和少裁员的参保企业实施失业保险稳岗返还政策，中小微企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的60%返还，大型企业按30%返还，政策实施期限延长到2023年底。

·补，就是加大各项就业补贴政策落实力度。对企业吸纳高校毕业生、脱贫人口、就业困难人员等重点群体就业的，按规定给予职业培训补贴、社会保险补贴等政策。其中，对企业吸纳毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生、登记失业青年、登记失业半年以上人员的，给予一次性吸纳就业补贴，政策实施期限延长到2023年底。

·提，就是支持企业开展职业培训，提升员工技能。对企业新录用符合条件人员开展岗位技能培训的，给予职业培训补贴。提高职业技能鉴定评价补贴标准，进一步拓宽技能人才职业发展通道。对参加失业保险1年以上的企业职工或领取失业保险金人员取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可申请技能提升补贴，政策实施期限延长到2023年底。

·下一步，我们将积极会同有关部门，全方位加大就业创业政策宣传落实力度，大力推广“直补快办”等模式，推进“人找政策”“人找服务”转变为“政策找人”“服务找人”，更快释放政策红利，更好助力企业稳岗扩岗。谢谢。

··吴晶晶：

谢谢左志斌副厅长的情况介绍。下面回答记者提问。有问题的记者朋友可以举手示意，在提问之前请先通报您所在的新闻机构。

··记者：

我们了解到，今年全国普通高校毕业生预计将超1100万，规模再创新高，高校毕业生就业形势依然严峻。请问我省针对高校毕业生就业做了哪些工作，《关于优化调整稳就业政策全力促发展惠民生的若干措施》出台后，还有哪些具体举措能够促进2023届高校毕业生更好更充分就业？

··省教育厅副厅长冯伟泉：

感谢记者朋友的提问。就业是最大民生，也是统筹发展和安全的根基，高校毕业生就业更是如此。今年面对我省高校应届毕业生人数增加和市场主体接纳能力减弱双重就业压力，在省委省政府坚强领导和主要领导、分管领导高位推动带动下，省教育厅与有关部门会同全省高校，把推进大学生就业作为政治任务，超前谋划，主动作为，以“书记重点调研行动、就业能力提升行动、万企进校招聘行动、校院访企拓岗行动、困难群体包联行动、寒假促就业暖心行动、春季学期百日冲刺行动、留省就业攻坚行动”等八大行动为载体，强力构建上下联动、部门联抓、校企联手工作格局，全力拓展高校毕业生就业渠道，确保大学生就业取得扎实成效。

·今年全省2023届高校毕业生预计29.3万人，同比增加2.8万，毕业生人数再创历史新高。截至目前，我省已累计举办招聘会、宣讲会1.7万余场，提供岗位信息387万余条次，走访企业1.2万余家，开拓就业岗位19万余个，举办主题教育活动7900余场，累计培训毕业生88万余人次。在各方面的共同努力下，目前全省高校毕业生毕业去向落实率和留省就业率均高于去年同期，高于全国平均水平。

·下一步，省教育厅将同有关部门一道，在用足用好国家和我省保障促进高校毕业生就业政策上再加力，打出组合拳，打好攻坚战。进一步扎实抓好“八大行动”，在确保完成既定工作任务的同时，持续创新完善高校毕业生就业长效机制措施，推动高校毕业生就业不断取得新的突破和更大实效。一是持续强化教育引导培训，在落实大学生组织化、包联式就业措施上下功夫。二是持续深化学科专业调整，在拓展大学生市场化、产研式就业渠道上下功夫。三是持续实化书记院长访企拓岗，在创建大学生订单化、顶岗式就业联盟上下功夫。四是持续优化就业品牌，在打造大学生专精化、组团式就业高地上下功夫。五是持续固化留省就业，在实施项目化、定招式就业模式上下功夫。六是持续活化就业载体，在利用网络化、开放式就业平台上下功夫，从而为推动我省高校毕业生更高质量更加充分就业，为龙江全面振兴、全方位振兴做出应有贡献！

·谢谢大家。

··记者：

我们知道，电子商务作为新就业形态形式之一，为青年创业者、新型农民等群体就业提供了新的选择，请问黑龙江在利用电商新业态为劳动者提供更多就业渠道方面有哪些务实举措？

··省商务厅二级巡视员张乃明：

随着我省电子商务持续高质量发展，特别是近年来直播电商的迅速发展，电子商务业态已成为吸纳青年创业者、新型农民等群体的新就业形态。2023年，省商务厅组织开展了黑龙江网上年货节、“中国主播龙江行——绿色龙江黑土优品”直播系列活动、黑龙江第五届双品网购节、“名县优品”县域直播电商节等活动，带动网络销售额增长10亿元。截至5月底，我省网络零售店铺数量已达29.4万家，广大人民群众也通过省商务厅组织的系列活动看到了直播电商带来的广阔就业市场潜力。

·下一步，省商务厅将通过营造电商发展良好氛围、加强电商主体培育、强化电商人才培养等举措，促进电子商务行业发展，带动更多群众参与电商行业，从而支持新就业形态发展计划实施。

·一是持续营造电商发展良好氛围。举办“向森林要食物”辛选龙江好物直播专场、“东方甄选”黑龙江直播专场、“数智创世界百企赢未来——黑龙江省第二届互联网营销大赛”等更多精彩纷呈的电商活动。

·二是加强电商主体培育。我厅已印发《黑龙江省直播电商（电子商务）助企行动工作实施方案》、《黑龙江省区域直播电商（电子商务）共享基地（园区）示范创建工作实施方案》，指导我省实体企业持续开展直播电商运营和区域直播电商共享基地示范创建工作，支持企业新开并持续运营电商平台网络店铺，引导企业向直播电商等新经济、新业态、新模式转型发展。

·三是强化电商人才培养。积极引导无忧传媒、“交个朋友”等国内知名的MCN机构在我省设立电商培训分支机构，依托黑龙江人普通话标准、谈吐风趣幽默等优势，培养有志从事直播电商行业的主播人才，建立支持电商平台网络店铺运营的主播、运营、客服等配套电商人才队伍。

··记者：

请问人社部门如何聚焦保障和改善民生的主责主业，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育与保就业惠民生工作紧密结合，全力推动龙江就业工作再上新台阶？

··省人力资源和社会保障厅副厅长左志斌：

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障。今年，省人社厅牢牢把握学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，自觉把主题教育同贯彻落实党的二十大对实施就业优先战略作出的重要部署相结合，同迅速落实省委、省政府对就业工作的部署要求相结合，同一体推进高质量充分就业的工作目标相结合，坚定不移把着力解决人民群众就业领域急难愁盼问题作为工作“必答题”，始终如一把人民群众对就业工作满意度作为评判人社部门主题教育成效的“第一标准”，对标就业工作新目标新要求，切实解放思想，坚持改革思维，会同相关部门起草21条稳就业措施，着力打造7大人社工作品牌，努力把主题教育成效转化为推动就业事业高质量发展成果，全力托起劳动者“稳稳的幸福”。

·一是打造“就业服务专员”助企发展品牌扩就业。突出实践导向，提能力、转作风、抓落实，组织1892名“就业服务专员”开展访企“敲门行动”，送“缓降返补”等援企稳岗扩就业政策上门，送“精准高效”招聘用工服务到户，支持企业发展壮大，稳定就业承载力。年初以来，会同相关部门落实减税降费、退税缓费、社保补贴等政策，为市场主体减负54.1亿元；对接企业6616家，提供服务3.3万次，帮助解决“急难愁盼”问题7021个。

·二是打造“政校企联盟”培养品牌强就业。增强推动高质量发展本领，在服务经济社会发展大局中彰显担当作为，聚焦构建“4567”现代产业体系，组建数字经济、生物经济等9个“政校企”技能人才培养联盟，有效对接重大产业、重点企业对技能人才的需求，为企业精准培养技能人才5万余人。深入实施“技能龙江行动”，成功举办以“技耀龙江、能创未来”为主题的全省首届职业技能大赛。全面推行终身职业技能培训制度，提升就业能力，提高就业质量，大规模多层次开展补贴性培训11万人次。

·三是打造“就业在龙江”服务品牌助就业。走好新时代党的群众路线，努力为群众提供更优质的公共就业服务，举办以“省市县三级联动大型招聘活动暨第四届春风云聘会”为引领，以就业援助月、大中城市联合招聘等为支撑的系列服务活动2975场，发布就业岗位52.8万个，达成就业意向10.5万人。建设“充分就业社区”1072个，提供递进式就业援助，帮扶9.7万名失业人员、3.2万名就业困难人员实现再就业。

·四是打造“龙字号”劳务品牌带就业。增强服务群众本领，全力把工作做到群众心坎上。加快推进全省劳务品牌高质量发展，坚持市场化运作、规范化培育，加强技能化开发、规模化输出，实现品牌化推广、产业化发展，扩大龙江特色劳务品牌就业规模和产业容量，为龙江全面推进乡村振兴提供强大助力。培育龙江护工、龙江家服、齐齐哈尔烤肉等劳务品牌256个，构建起13个市（地）“一市多品”和各乡村振兴重点帮扶县“一县一品”的品牌布局。

·五是打造“安全无忧”考试服务品牌稳就业。将主题教育实效贯穿到就业工作的方方面面，聚焦高校毕业生就业这个就业领域最突出的难点问题，强化考试机构能力建设、优化人事考试服务、加快政策性岗位落实，将省公务员考试、事业单位招聘联考、“三支一扶”项目招募全部提前，归集发布各类政策性岗位1.6万个，以政策性岗位的吸纳作用稳住高校毕业生就业“基本盘”。

·六是打造“和谐同行”劳动关系品牌固就业。增强忧患意识，坚持底线思维，努力将就业领域各种风险见之于未萌、化之于未发。组织开展全省和谐劳动关系创建示范活动，努力营造和谐劳动关系氛围。完善就业形势分析研判、失业动态监测预警、劳动权益维护保障、劳动争议智慧仲裁等机制，牢牢守住不发生规模性失业的底线。

·七是打造“数字人社”信息化品牌促就业。强化改革思维、改革办法，树立数字化治理理念，转变就业工作观念。加快建设就业创业服务“一体化”信息平台，发挥“就业地图”“来活儿小程序”“抖音直播带岗”等新型服务载体作用，搭建“线下零工市场、线上零工平台、社区零工驿站”等立体式服务网络，推动补贴申领、服务申请等44项业务线上办理，构建“拿数据说话、靠数据分析、用数据决策、以数据执行”的工作新模式。

·年初以来，在省委、省政府的坚强领导下，在各地各部门的协同推进下，全省就业形势总体稳定、持续向好。上半年，实现城镇新增就业18.03万人，同比增长2.03%，完成年计划的60.1%，超时序进度完成目标任务。

·下步，我们将按照主题教育总体部署，紧紧锚定年度目标任务，以实施就业优先战略为引领，以落实《关于优化调整稳就业政策全力促发展惠民生若干措施》为抓手，以开展“高校毕业生等青年就业创业攻坚计划”等行动为载体，千方百计稳存量、扩增量、提质量、兜底线，确保全年就业工作目标保质保量完成。以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，全力以赴书写好就业这份新时代民生答卷，为全面建设社会主义现代化国家龙江新篇章贡献人社力量！

··吴晶晶：

谢谢3位记者朋友的提问，同时也感谢几位嘉宾的情况介绍，今天的答问环节就进行到这里。稳就业事关千家万户，也支撑着经济发展，在推进我省稳就业政策措施落实落细的过程中，还需要依靠大家的鼎力支持。真诚地欢迎记者朋友持续关注、深入报道我省稳就业、促发展、惠民生的务实举措和进展成效。在我们共同努力下，推进充分就业，托起万千家庭稳稳的幸福。

·本场发布会的相关素材，我们将在会后通过二维码的方式提供给大家，供大家参考。最后，再次感谢出席本场发布会的各位嘉宾和记者朋友，感谢11家中央媒体和省直媒体的网络直播团队，以及全国各地在线观看的广大网友。今天的新闻发布会就到这里，谢谢大家！

·