中共绥化市委关于促进农民增收的意见
【作者: 佚名】 【来源: 东北网 【点击数: 7056 【发布时间: 2015/8/31 9:22:11】 打印此文 关闭窗口

(2015年8月10日)

  为了进一步做好新形势下“三农”工作,千方百计增加农民收入,结合我市实际,特制定本意见。

  一、指导思想

  全面贯彻落实中央、省委关于建设现代农业一系列重大部署和市委三届七次全委(扩大)会议精神,以深化“两大平原”现代农业综合配套改革为契机,紧紧围绕市场导向、政策导向和问题导向,坚持“四化”联动,加快促进一二三产融合发展,拓宽农民经营性收入、工资性收入、财产性收入和政策性收入新路径,实现农民收入快速增长、多元增长、持续增长,加快农区现代化建设进程。

  二、主要目标

  十三五期间,全市农村常住居民人均可支配收入的增长速度高于GDP的增长速度;高于城镇常住居民人均可支配收入的增长速度;年均递增10%以上;到2020年,农村贫困人口全部脱贫,与全国同步建成小康社会。

  三、实现路径

  (一)千方百计增加农民经营性收入。

  1.优化农业内部结构。在巩固粮食生产优势地位的基础上,科学调整种养结构和种植业结构。因地制宜减少粮食种植面积,增加经济作物面积,减少玉米种植面积,增加水稻种植面积。重点发展高产优质水稻、加工专用型玉米、非转基因大豆、优质马铃薯、特色杂粮和特色经济作物。到2020年,粮经饲比例达到7:2:1。优先发展草食畜牧业,做大做强乳业,大力发展肉牛肉羊生产加工,重点打造以肇东、安达、兰西、青冈、明水等县(市)为重点的草食畜牧业产业带,以肇东、安达、海伦、望奎、青冈、兰西、北林等生猪调出大县为重点的生猪产业带,实现过腹增值、过腹增收。到2020年,全市畜牧科技示范园区达到100个,建设奶肉牛存栏50头以上、生猪存栏300头以上、羊存栏200只以上等规模养殖场1万个,规模养殖比重要达到70%以上。大力开发蔬菜、瓜果、食用菌等特色经济作物种植和鹿、野猪、狐貉、渔业等特色养殖,全力打造滨北特色农业产业基地。到2020年,全市专业化生产村发展到600个以上,以蔬菜为主的经济作物发展到600万亩以上,特色产业收入占农村居民人均可支配收入的30%以上,比2014年增长20个百分点以上。

  2.延长产业链条。突出抓好区域化、专业化的生产基地建设,集中打造玉米、水稻、大豆、蔬菜、马铃薯、畜禽等生产基地,扩大生产经营规模。从“三减”(减化肥、农药、除草剂)试验示范入手,推广绿色有机食品生产技术,提升农产品质量,为龙头企业提供优质原料。依托资源定向招商,依托存量重点招商,大力发展农产品加工企业。以食品工业为牵动,围绕粮、油、乳、肉等主要农产品,大上粮食精深加工产业项目,做长产业链条,做强精深加工。引导龙头企业采取“企业+合作社(家庭农场)+基地(农户)”的方式开展产业化经营。鼓励扶持农民专业合作社和其他新型经营主体成立协会、组建联合社,引导龙头企业和基地建立紧密型利益关系。

  3.完善营销体系。坚持从终端市场往前抓,强化由端头到地头、由餐桌到田间的逆向思维,推进由“种得好”向“销得好”转变,让农民获得销售环节更多的利润。积极培育市场营销主体,搭建政府部门与批发市场、营销主体的信息交流平台。组织参与农产品推介会、展销会,开展多种形式的农产品交易和展示展销活动,扩大市场占有率。加强与国内外知名农商企业合作,推进北菜南运,打造北菜南运核心区。发展冷链物流和错峰冷藏,从根本上解决鲜活农产品运输和贮藏问题。发挥“新网工程”和“万村千乡市场工程”作用,加快农村生产生活物资配送体系和服务网点建设,延伸优质农产品域外销售网络。发挥“寒地黑土”品牌优势,加大品牌培育整合力度,扩大优质农产品市场占有份额。推进农超对接,建立“寒地黑土”绿色农产品配送中心,逐步面向全国发展旗舰店、连锁店和加盟店。加快推进“互联网+农业”新型业态发展,借助知名电子商务交易平台,扩大电商交易量,实现线上线下、平台品牌同步发展,每个县(市、区)要建设“电商”培训和创业基地,每个乡镇、每个中心村要建设“电商”代办点,加快形成县、乡、村三级“电商”网络。

  4.发展休闲农业。坚持差异化,体现独特性,突出原生态,深入挖掘农村自然环境、田园景观、农业生产、农耕文化、农家生活等旅游资源,开发集住、吃、玩、游、乐于一体的观光农业、都市农业和农家乐等旅游项目。依托科技示范园区,引进建设一批融合生产、生活、生态功能的休闲农业项目。结合美丽乡村建设,打造一批特色旅游村。重点打造肇东松花江生态自然文化旅游、安达北湖湿地观光、兰西民俗游、青冈猛犸象远古文化遗迹、庆安柳河红色旅游和绥棱森林特色旅游等项目,推进旅游业与文化产业、现代农业、养生养老、生态产业的互动融合发展。

  (二)千方百计增加农民工资性收入。

  1.创造就业岗位。积极拓展社会就业空间,增加就业岗位供给总量。坚持以产业项目建设为核心,加大产业项目、基础设施项目、社会民生项目的投资力度,紧紧围绕资源、区位、基础、市场、循环经济,加快发展传统优势产业、大健康产业和现代服务业,兼顾发展科技密集型和劳动密集型产业,创造更多就业岗位,稳定社会就业。适时推进区域中心城市东部生态新城开发,加快县城、重点城镇建设,努力提高城镇承载功能,繁荣发展城市经济,让农民在离土不离乡的前提下,进入到中小城市和小城镇创业就业和享受城市生活。

  2.扩大劳务输出。继续实施好“阳光工程”,不断提高农民外出务工能力。积极开拓劳务市场,鼓励支持发展中介组织,以商会、同乡会和经纪人为中介,加强劳务品牌宣传,促进劳动力高质量输出转移。加快目标输出地的劳务基地建设,提高劳务输出的组织化程度,增强基地吸纳能力和就业稳定性。不断完善劳务输出网络体系和服务体系建设,切实保障外出务工人员的合法权益。到2020年,实施技能培训100万人次以上,每年输出劳动力40万人以上。

  3.支持自主创业。鼓励农民进城务工经商、就地就近就业,支持农民工回乡创业,以创业带动就业,以就业促进创业,稳定和扩大就业容量。深入实施“双带”工程,建立健全城乡统一的劳动力市场体系,促进劳动力合理有序转移。鼓励农民发展农产品加工企业和创办商贸、物流、运输等实业,大力发展建筑、家政等服务组织,围绕城市建设和城市居民生活需求开展专项服务。加快推进城镇就业制度改革和城乡户籍制度改革,保护进城农民依法享有平等就业和自主择业的权利。

  (三)千方百计增加农民财产性收入。

  1.创新农村经营体制。有序推进土地流转,鼓励农户依法采取转包、出租、转让、股份合作等形式,自主流转承包地。引导村、组采用经济手段集中连片流转土地,通过自主经营或采取返租倒包的形式,向新型农业经营主体流转集中。加快农业大户、专业合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体建设。到2020年,全市50%以上农民专业合作社达到规范社标准。鼓励支持种植合作社与农机合作社有效嫁接,发展联合社。鼓励和引导社会工商资本到农村发展种养业和加工业。到2020年,全市涉农企业同农民专业合作社、家庭农场建立紧密合作关系的要增加300个以上,总数达到500个以上,每户企业带动土地规模经营平均达到万亩以上。

  2.加快产权制度改革。加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证。2017年底基本完成土地确权登记颁证工作。明晰农村土地、林地、集体建设用地等财产权属,支持农民从土地承包经营权出让、转让中获得财产性收入。培育土地承包经营权流转市场,建设县乡两级土地流转服务中心。稳步规范推进城乡土地增减挂钩,鼓励支持农民开展土地复垦和整理,实现土地效益最大化,增加农民收益。完善土地征用程序和补偿机制,妥善安置失地农民。

  3.探索推进农村融资。加大对农业新型经营主体、农业产业化发展和农村城镇化建设的金融支持。以农村土地承包经营权、农村居民房屋及林权抵押融资为突破口,扩大农民融资空间,盘活农村存量资产。完善权益评估、风险补偿、资产流转等配套政策,实施政策性担保、财政贴息等扶持政策,引导商业银行、村镇银行、小额贷款公司等金融机构创新金融产品和服务方式,不断拓宽农民融资渠道。稳步推进农村金融体制改革,继续开展金融租赁、合作金融、土地信托等农村金融改革试点。创新推进集体“三资”市场化运营,探索农村资源资产化、资产资本化、资本股本化的有效实现形式,让农民从集体“三资”市场化运营中获取更多收益。鼓励村级组织依托现有资源通过开发、租赁、入股、经营等多种形式发展集体经济,带动农民增收。

  (四)千方百计增加农民政策性收入。

  1.提高农民补贴收入。严格落实国家和省各项惠农政策,积极争取上级生态补偿、粮食收储加工补贴、规模经营补贴、农机购置和深松整地补贴等政策。加大特色农业、休闲农业、牛羊养殖业等扶持力度,建立专项资金、小额信贷和财政贴息等扶持政策,增加农民转移性收入。

  2.大力推进扶贫开发。加强精准扶贫、协同扶贫、资金管理、帮扶、考核等机制建设,落实好交通、水利、教育、卫生等部门牵头的重点工作任务。因地制宜,采取一村一策、一户一法的办法,分期分批解决贫困村、贫困户脱贫问题。落实好整村推进、雨露计划、产业扶贫、片区区域发展与扶贫攻坚等各项政策。利用好交通、水利、教育、卫生等国家行业扶贫政策,加大扶贫贴息贷款、小额信贷、小额担保、助学贷款、扶贫小额保险等金融扶贫政策落实力度。充分利用市、县部门人财物等优势,结合帮扶贫困村、贫困户,因村、因户制定脱贫致富规划。到2020年,保证全市6个扶贫开发重点县、429个贫困村、45.62万贫困人口如期脱贫。

  3.减少农民公共消费支出。提高义务教育经费保障水平,全面落实国家农村义务教育“两免一补”政策,逐步推进免费高中阶段教育。开展“贫困家庭子女教育资助行动”,完善农村家庭经济困难学生资助制度。巩固完善新型农村合作医疗制度,逐步提高补助标准和农民医疗费用报销比例。扩大农村新型社会养老保险覆盖面,完善被征地农民养老保障制度。建立健全农村最低生活保障、五保供养、孤儿基本生活费、抚恤优待标准与物价挂钩机制和动态调整机制。推进农村五保户集中供养,切实保障五保户的基本生活权益。加强文化基础设施建设,坚持公益性文化设施免费开放制度。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。各级党委农村工作领导小组要切实加强对农民增收工作的领导。市、县、乡党政主要领导是第一责任人,要定期研究,抓好推进,形成一级抓一级,层层抓落实的工作机制。要强化监督考核机制。把农民增收作为各级党委、政府和领导干部年度目标考核的重要内容,加大提高农民收入指标的考核权重,实行专项督查督办,确保各项任务落实。要强化投入机制。在足额落实各类支农资金的基础上,各县(市)区财政每年要拿出专项资金集中投入农民增收领域。要强化减负机制。健全农民负担监督管理长效机制,严格农民负担监管。

  (二)强化基础保障。努力提高单位资源产出率、科技贡献率、装备保障率和可持续发展水平,变“储粮于仓”为“储粮于地”。在水利化上,科学开发、利用、配置、节约水资源,充分利用天降水,拦截过境水,合理开发地下水,突出抓好阁山水库、十六道岗水库等大型控制性工程和中小河流堤防工程建设,大力推广水田控制灌溉技术。在农机化上,加快农机合作社建设,鼓励支持农民、农机大户和其他直接从事农业生产的各类主体投入农机化。到2020年,农业综合机械化率达到98%以上。在农村公路建设上,积极争取国家政策支持,多渠道增加地方投入,升级改造乡村道路,确保乡村道路畅通。在科技化上,通过增数量、扩规模、上标准、强管理,引入市场机制,创新经营管理模式,提高科技示范园区建设水平。依托科技示范园区大力推进智能农业建设,建设“互联网+农业”高标准示范基地。在生态化上,突出搞好造林绿化和流域治理,有效控制水土流失和农业面源污染,提高农业生态指数。加快中低产田改造,加强高标准农田建设,落实秸秆还田、保护性耕作、测土配方施肥、增施有机肥等措施,培肥地力,整体提升耕地质量。

  (三)强化农民培训。按照培育新型农民的要求,多层次、全方位加大农民培训力度,努力造就一大批具有较高文化素质和专业技能的新型农民。建立职业农民、农业新型经营主体负责人和村组干部培训机制,开展好与促进农民增收相适应的专项培训。围绕“互联网+”搞好现代化信息技术培训,围绕政策法规知识搞好政策培训,围绕农业先进适用技术知识搞好技能培训,围绕生产经营知识搞好管理培训,大力培养技术明白人、政策明白人、市场明白人、管理明白人、经营明白人,为促进农民增收提供智力支持。

  (四)强化社会服务。创新农业生产全程社会化服务机制,重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。稳定和加强基层农技推广等公益性服务机构,健全经费保障和激励机制,改善基层农技推广人员工作和生活条件。健全完善农产品检验检测体系,为生产高品质农产品提供保障。采取购买服务等方式,鼓励和引导社会力量参与公益性服务。鼓励各类保险公司,创新农业保险品种,提高农业政策性保险投保标准,扩大农业保险覆盖面。健全各类灾害应急预案,构建监测预警、应变防灾、灾后重建等防灾减灾体系,提高灾害应急处置能力。

  (五)强化基层建设。加强村级班子建设,选优配强村党组织书记和“两委”班子,健全完善村党组织书记选、培、管、退等制度机制,打造政治素质高、群众威信高、致富能力强、带富能力强的乡村干部队伍。深入实施富集体、富群众“双富工程”,积极探索实现村集体增收的有效途径,壮大村集体经济实力,增强村级组织功能。推进强乡(镇)扩权试点工作,积极探索县乡财政管理新体制新机制,提高乡村组织服务农民增收的工作水平。