北林区2018年度法治政府建设报告
【作者: 佚名】 【来源: 北林区政府 【点击数: 4341 【发布时间: 2019/2/28 23:23:11】 打印此文 关闭窗口

绥化市北林区人民政府
关于2018年法治政府建设情况的报告

        北林区2018年度法治政府建设工作在区委、区政府的正确领导下,坚持认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和市政府《绥化市法治政府建设实施方案(2017—2020)》的通知,坚持依法全面履行政府职能,切实抓好推进依法行政、建设法治政府各项工作,促进政府各项工作全面纳入法治轨道,为全区经济社会发展营造了良好的法治环境和氛围。
        一、依法全面履行政府职能
        (一)深化行政审批制度改革。全面落实《关于做好全省行政权力清单统一规范工作的通知》(黑政办综〔2016〕16号)相关规定,对保留的行政审批事项,实行目录化、编码化管理,减少了审批环节,进一步优化了审批流程。严控新设行政许可,我区对制定的规范性文件,严格按照法定权限和程序进行,对合法性、必要性和合理性进行了审查,杜绝了以备案、登记、注册、年检、认证等形式变相设定行政许可的现象。
        (二)严格落实权力清单、责任清单、中介服务清单等制度。
按照权责一致的原则,逐一厘清与权力清单相对应的责任清单,清理和规范了各类行政权力中介服务事项,建立动态管理行政权力、责任和中介服务清单机制,强化清单动态管理,推进了清单统一规范。
        (三)强化生态环境保护。树立了绿色发展理念,认真贯彻执行《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于推进生态文明建设的实施意见》严格落实和执行《国家生态文明建设的实施意见》,严格落实和执行国家生态文明有关法律法规。严格执行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度,全面实施《黑龙江省大气污染防治专项行动方案(2016—2018年)》,执行《黑龙江省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》和《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》,建立生态环境保护红线制度。严格落实新《环保法》的各项禁止性规定与要求,切实做好环境保护工作。
        二、完善依法行政制度体系
        (一)严格落实规范性文件审查相关制度。严格落实《黑龙江省规范性文件管理办法》,遵守规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行规范性文件“三统一”制度。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。加强备案审查制度和能力,把所有规范性文件纳入备案审查范围。落实专家参与规范性文件备案审查工作制度,加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠。
        (二)完善并落实规范性文件清理长效机制。国家全面深化改革、经济社会发展,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关规范性文件,并将清理结果向全社会公布,实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。
        三、推行行政决策科学化、民主化、法制化
        (一)健全依法决策机制。严格落实和坚持重大行政决策程序和重大行政决策事项目录化管理制度。根据《黑龙江省人民政府重大决策规则》、《黑龙江省重大决策专家咨询论证制度》规定,结合实际,重大行政决策程序制度。明确了决策主体、事项范围、法定程序、法律责任、规范决策流程,严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。进一步细化和完善了重大行政决策的具体操作流程、操作标准和工作制度,将重大行政决策的各个环节和步骤进行了全面规范,确保了政府抽象行政行为的合法合规。
        (二)增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取意见,切实保障人民群众对政府重大行政决策和重大事项的参与权和知情权,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。严格落实公开产生听证代表、反馈听证意见及意见采纳情况等听证规则,进一步拓宽人民群众参政议政的渠道,增强了公众参与实效。
        (三)提高专家论证和风险评估质量。为进一步增强重大民生领域的行政决策的可行性,最大限度地降低重大行政决策可能引发的经济社会风险,我区对专业性、技术新较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证。完善行政决策风险评估机制,在做出重大行政决策前能认真执行风险评估规定,对事关经济发展和人民群众切身利益的重大事项,未经评估或者评估未通过的,不与决策,从源头上降低了决策风险,确保我区重大项目建设、重大招商引资活动和重大政务管理活动高效稳定运行。
        (四)严格落实重大行政决策合法性审查制度。一是落实行政机关内部重大决策合法性审查机制。凡是涉及制定经济社会发展规划、重大政策措施、编制各类规划、编制财政预算、重大财政资金安排、重大投资项目、重大国有资产处置、重大行政管理措施等,都严格落实重大行政决策的合法性审查制度。在重大行政决策提交政府常务会议讨论之前,都对重大行政决策事项提出了合法性审查意见。做到了未经合法性审查的不上政府会议研究。二是全面推行政府法制顾问制度。建立了聘请律师参加的政府法律顾问队伍,明确了相关工作机制。目前聘任的两名政府法律顾问在审核政府重大招商引资项目合同文本、政府重大涉法事务处理等业务上。先后出具了法律意见书,为政府重大行政决策发挥了积极作用。
        (五)严格落实重大行政决策集体讨论决定制度。严格落实科学民主决策的程序性要求,对列入重大行政决策目录的决策事项严格实行集体讨论决定制度。特别是在一些事关社会经济发展的重大行政管理措施和重大招商引资项目,充分征求意见并进行可行性、合法性论证之后,再提交政府会议进行集体讨论和集中审议决定,坚持集体讨论决定。
        (六)严格决策责任追究。决策机关必须跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估。制定落实并严格实施重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制,对决策严重失误或者做出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究负有责任的领导人员和相关责任人的党纪政纪和法律责任。
四、严格规范公正文明执法
坚持严格规范公正文明执法,这是全面推进依法治国的基本要求,也是维护社会公平正义的重大举措,更是提升执法公信力的重要途径。坚持严格规范公正文明执法,就要在执法过程中严格依照法律公正文明执法。
(一)依法履行行政执法职责。全区各行政执法部门严格按照法律的规定和授权进行行政执法工作,做到了法定职责必须为、法无授权不可为,严格执行权力清单和责任清单。以食品药品为重点开展商标侵权、虚假广告、商业欺诈、不正当竞争等集中整治行动。一是强化检查。我区市场监督管理局共出动执法车辆300余台次,执法人员900余人次。先后针对105家药品经营企业,58家医疗机构进行了监督检查,并对检查中存在问题的21家药品经营企业进行了责令限期整改;针对元旦、春节、3•8节、5•1劳动节、6•1儿童节、丰收节、中秋节、国庆节期间等重要时段食品安全进行专项检查工作,共检查生产、经营单位8500户次。其中,对202户生产企业、173户食品生产加工小作坊、5000余户食品经营户进行了重点监督检查;针对春、夏季校园及其周边食品安全专项整治工作,检查中、小学及幼儿园食堂200余户次,培训学校食堂管理人员及从业人员300余人次,对存在问题的学校及经营单位进行了整改。二是侧重抽检。截至11月23日,我区已完成35批次药品抽检,积极做好药械不良反应的上报工作;完成药品不良反应报告数200份、医疗器械不良反应数100份、药物滥用报告数300份;完成食用农产品抽样460批次(任务内300批次、任务外160批次)、餐饮500批次、“三小”环节抽样50批次(小经营20批次、小餐饮10批次、小生产20批次)、中药饮片70批次。三是积极防控。对区疾病预防控制中心等30家经营疫苗接种使用单位进行了检查,下达执法文书30份,重点对以上单位的疫苗存储和运输管理品种进行检查,经查以上单位均能够按照疫苗存储和运输管理规定进行经营和使用管理,制度健全,有疫苗签批合格证,有冷链记录,存储温湿度符合规定。未发现长春长生生物科技有限公司生产的批号为201605014-01的疫苗和武汉生物制品研究所有限责任公司生产的批号为201607050-2的疫苗。仅发现区疾病预防控制中心2017年1月至现在,从长春长生生物科技有限公司购进冻干人用狂犬疫苗共计6个批次3300人份×5支=16500支,现区疾病预防控制中心库存650人份×5支=3250支。区疾病预防控制中心也未领取到长春长生生物科技有限公司分公司生产的“百白破疫苗”。四是加大震慑。开展了“食安北林”、“药安北林”、“ 3.15消费维权”、“红盾护农”、“打传规直”、“反不当竞争”、“虚假广告整治”、“假冒注册商标整治”等专项治理行动。联合查办的“欧莱雅化妆品”传销案,涉案人员1017人,案发现场查获177人,一审判刑2人,受到国务院的表彰奖励,并赢得了“全省工商和市场监管系统‘打传规直’绥化市北林区推进工作现场”的召开。共受理各类消费者的投诉、举报、建议、咨询265件(其中:投诉举报类94件,建议12件,咨询159件),为消费者挽回经济损失85.5万元。
(二)完善行政执法监督制度。全区各执法部门均已按照行政执法检查“双随机一公开”方案要求,建立检查对象名录库和执法检查人员名录库,对照权力清单,根据法律、法规和规章的规定制定随机抽查事项清单,并结合工作实际情况合理确定年度抽查的比例、频次,将检查结果进行公开,接受社会监督。2018年全区各有关部门都能按照规定进行随机抽查检查并取得了良好的效果。
(三)全面落实行政执法责任。严格按照法律,进一步明确各部门的执法权力和责任。要求各部门建立本部门行政执法责任制规定,进一步明确各部门的行政执法范围及权限、责任划定等,确保事有人管,责有人担,不存在部门之间互相推诿的现象。深入贯彻落实相关法律法规的规定,对执法行为进行监督检查,对不作为、慢作为等行为依法进行严厉惩处,保证行政执法的规范化。
(四)健全行政执法人员管理制度。按照上级要求,对行政执法人员进行严格的管理并及时清理,针对没有取得相关执法证件的人员,坚决不允许进行行政执法行为。严格执行行政执法证件的相关管理规定,确保行政执法人员依法取得相关执法证件。2018年4月9日政府办法制组对市场监督管理局行政执法资格证考试进行了现场监督。9月份我区四个部门的20名行政执法人员参与了省法制办组织的行政执法资格能力考核。对执法辅助人员,依照法定的程序及标准进行聘用,在上岗前进行专业培训,使其明确岗位的性质、职责及权利,保证执法辅助人员能够依法从事相关工作。大力加强对行政执法人员的培训,加强业务知识和法律的学习,提升业务素质。
五、强化对行政权力的制约和监督
(一)健全行政权力运行制约和监督体系。一是坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。完善行政权力实行相关监督制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力,对违法行政行为严肃问责。二是起草规范性文件符合要求。有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求。
(二)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。一是自觉接受党内监督。各级党支部切实履行党风廉政建设主体责任,进一步明确了政府主要负责人为政府党风廉政建设第一责任人的主体责任。加大对政府领导班子、领导成员的党风廉政建设工作的监督与指导,由于工作得力,措施到位,政府的领导班子、领导成员都未出现严重违法违纪问题。二是自觉接受人大、政协监督。人大代表和政协委员围绕我区发展大局和群众普遍关心的问题提出相关建议,政府把高质量地做好建议和提案办理工作作为践行党的群众路线、落实“两学一做”活动要求的重要工作来抓,目前,这些建议和提案均已按要求办结。从意见反馈的情况来看,满意和基本满意率达100%。三是自觉接受司法监督。为维护法律权威,政府及部门本着尊重法律、敬畏法律、依靠法律的理念,严格落实《行政诉讼法》的要求,自觉接受司法监督,在规定的期限内认真履行各级人民法院发生法律效力的行政诉讼判决和裁定。
(三)全面推进政务公开。一是健全和落实政府信息公开制度。严格按照《政府信息公开条例》的规定,进一步建立健全了政府信息公开发布协调、保密审查、年度报告、检查考核和督查通报等配套工作机制,向社会发布了政府信息公开指南、目录,明确了公开主体、公开内容、公开责任和问责办法,并对主动公开的政府信息目录内容进行了更新和完善。二是全面提升政府信息公开平台的服务职能,畅通政府信息公开渠道。在明确规定了依申请公开的申请、受理、办理、答复、提供信息、资料归档等方面的具体要求,提高了依申请公开答复处理的能力和水平。政府信息公开申请按时办结率100%。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷
依法化解社会矛盾,维护社会稳定、促进社会和谐发展是我区的重要职责,2018年在区委、区政府的正确领导下,始终将这一任务作为重点工作来抓。特别是针对人民群众的信访案件,采取积极的态度及时进行处理,有效的化解了矛盾,维护了我区的和谐、稳定。
(一)依法依规落实责任。严格执行绥办发〔2015〕8号文件规定,依法依规“双向”规范信访行为,尤其是为防止因重视不够、不作为、乱作为,工作不力、处置不当而造成到市、上省、进京重复访、集体访的情况,制定了逐级批评、诫勉谈话、行政处分等一系列严格的责任追究制度。依法严厉打击信访中的违法犯罪行为,进行严肃处理。
(二)上下联动积极处理。按照市委市政府《关于解决群众上访突出问题的通知》,实行领导接访下访。每天都有一位副区长到信访接待大厅值班接访,及时协调处理有关问题,并把上级交办和进京非访案件作为领导干部带案下访的重要任务,分别落实区级战线领导和乡镇部门主要领导负责接访,带案下访,形成了上下联动,合力推动的领导干部接访下访工作格局。对于涉及面较大、参与人数较多、可能引发群体性事件的重大疑难信访问题和越级上访劝返人员,区委、区政府主要领导亲自接待、亲自处理、亲自落实。
(三)深入推进加速解决。为实现减少信访存量,降低信访总量的目标,进一步明确了包案责任单位、包案责任人、包案措施和结案时限,对群众反映强烈的信访疑难案件,重新进行了集中梳理、分类、研判、分析,召开信访联席会议或信访工作领导小组会议、认真研究、逐案制定工作方案,限时办结和化解。坚持因事制宜、因案施策原则,动用一切资源力量,实施分类化解,最大限度地推动“案结事了”。
七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
(一)树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法制观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同的情况下,优先选拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法制观念淡薄的干部进行了批评教育、督促整改。问题严重或违法违纪的严肃处理。
(二)加强对政府工作人员的法制教育培训。一是严格落实领导干部学法制度。为切实发挥领导干部“关键少数”在法治政府建设中的“关键作用”,积极开展党委中心组专题学习、专题法治讲座等形式多样的学法活动,全面落实了领导干部学法制度,通过自学和集体学习,系统学习了中国特色社会主义法治理论、宪法、基本法律知识和与自己工作密切相关以及新颁布的法律法规。进一步提升了各级领导干部的法治思维和能力。
(三)提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。政府工作人员特别是领导干部都能自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制和行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。
    八、加大法治政府建设的组织保障和配套工作机制建设
   (一)以落责促速率,加快法治建设。为确保法治政府建设工作顺利开展,成立了以区委、区政府主要领导为第一责任人的“全面推进依法行政工作领导小组”,积极履行牵头抓总、督导协调的职责,始终把法治政府建设工作摆上重要日程,积极推动法治政府建设工作,形成了主要领导负总责、分管领导管推进,部门各司其职、各负其责,一级抓一级、层层推进、层层落实的组织领导体制,加速推进全区法治政府建设工作的深入开展。
(二)以考核促规范,强化监督检查。对各区属部门、各乡镇政府和各街道办事处的法治政府建设工作进行考核,严格标准、公平公正,评出一批优秀、合格和不合格单位,考核结果报告区纪委、组织部,以区委办、区政府办名义通报。对于下级单位践行法律情况,建立监督检查长效机制,定期检查和不定期检查相结合,力争通过督促和检查使各单位能够树立法治理念和思想,做到尊法、学法、知法、守法、用法,既对法律有敬畏之心,又善于利用法律法规开展各项工作。
(三)以学法促用法,增强法治意识。只有学法、知法才能更好地运用法律,我区建立了法制学习培训制度,特别是针对领导干部,积极开展学法培训工作,采取集中讲、平时学、请进来、走出去等多种方式,切实提升了领导干部和广大执法人员的法律水平和法治意识,确保在工作中能够遵守法律、运用法律,保证政府决策和工作的规范化、法制化。
2018年我区法治政府建设取得了较好的成效,但是仍存在一些问题,一是法治政府建设的各项配套制度不够健全,在监督、审查等方面的制度还需要进一步完善。二是少数执法部门工作人员及政府工作人员因法律知识不强等原因依法行政的思想意识有待提高。三是对行政执法人员的事中事后监管不够到位,有少部分基层执法人员不明确自身职责,行政执法行为有待规范。
2019年是法治政府建设的关键一年,我区将继续认真贯彻落实国家、省、市加快建设法治政府的各项部署和要求,努力做到行政决策规范化、公共服务规范化、行政执法规范化、化解争议规范化、行政监督规范化。有针对性地开展法律培训和学习工作,让政府工作人员都能够知法、懂法、用法,做到依法依规办事。深入落实重大决策合法性审查制度,重大关键领域的决策要经过合法性审查后再进一步讨论决策。对于以政府名义下发的规范性文件,做好备案审查工作,下发之前严格审查,下发之后根据社会发展形势的变化及时进行清理和调整,保证规范性文件能够发挥现实作用。加大行政执法队伍管理力度,促进执法规范化,加强执法监督和管理,保证行政执法行为合理、合法、透明,在执法过程中程序、行为合法合理,切实提高依法行政能力水平,有效规范行政执法行为,强化权力制约监督,实现法治政府建设的新飞跃。
特此报告。

                           
绥化市北林区人民政府
2019年1月11日