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北林区应急管理局行政执法服务指南和流程图
【作者: 佚名】 【来源: 本站原创】 【点击数: 3007 【发布时间: 2020/9/14 13:10:53】 打印此文 关闭窗口

一、行政许可类

    (一)具体事项

安全生产许可证核发

(二)服务指南

行政许可的条件、程序、期限、费用、申请材料目录、申请书文本和受理机构地址、电话、办公时间等服务信息请登录黑龙江省政务服务网(https://www.hljbeilin.gov.cn),通过部门导航栏目(绥化市北林区应急管理局)—选择办理事项—查阅办事指南。

(三)流程图

具体行政许可事项流程图请登录黑龙江省政务服务网(https://www.hljbeilin.gov.cn),通过部门导航栏目(绥化市应急管理局)—选择办理事项—选择办事指南—查阅流程图。

二、行政确认类

(一)具体事项

1. 非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全生产合格证

 2. 危险化学品登记

(二)服务指南

具体行政确认事项的条件、程序、期限、费用、申请材料目录、申请书文本和受理机构地址、电话、办公时间等服务信息请登录黑龙江省政务服务网(https://www.hljbeilin.gov.cn),通过部门导航栏目(绥化市北林区应急管理局)—选择办理事项—查阅办事指南。

(三)流程图

具体行政确认事项流程图请登录黑龙江省政务服务网(https://www.hljbeilin.gov.cn),通过部门导航栏目(绥化市北林区应急管理局)—选择办理事项—选择办事指南—查阅流程图。

三、行政处罚类

1. 事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责,导致事故发生的处罚

2. 生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时,不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的、或对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的处罚。

3. 事故发生单位对事故发生负有责任的处罚。

4.生产经营单位未履行法定职责,主体责任不落实的处罚。

(二)步骤和程序

1. 立案

1 办理立案手续。除依照简易程序当场作出的行政处罚外,应急管理部门发现生产经营单位及其有关人员有应当给予行政处罚的行为的,应当予以立案,填写立案审批表,并全面、客观、公正地进行调查,收集有关证据。对确需立即查处的安全生产违法行为,可以先行调查取证,并在5日内补办立案手续。事故类行政处罚应当在收到批复之日起5日内立案。

2)立案条件。满足以下条件方可申请立案:有证据初步证明公民、法人或者其他组织有违法行为;属于本部门管辖范围;依法应当给予行政处罚;在法定追究行政处罚责任的期限内;法律、法规、规章规定的其他条件。

3)审批。确需进行立案的,应当填写立案审批表,载明案由、案件来源、案件名称、当事人、案件基本情况等内容。立案审批表应当经两名承办人签署意见及姓名、执法证件编号、时间后,送相关负责人审核、审批。

2.调查取证

1)进行案件调查取证时,行政执法人员不得少于两名,并应当向当事人或者有关人员出示有效的执法证件,表明身份。

2)回避。有下列情形之一的,承办案件的行政执法人员应当回避:本人是本案的当事人或者当事人的近亲属的;本人或者其近亲属与本案有利害关系的;与本人有其他利害关系,可能影响案件的公正处理的。

行政执法人员在案件办理中,发现存在上述需要回避情形的,应当自行申请回避;本人未申请回避的,本级应急管理部门应当责令回避;公民、法人和其他组织也可以提出回避申请。行政执法人员的回避,由派出其进行调查的应急管理部门的负责人决定。进行调查的应急管理部门负责人的回避,由部门负责人集体讨论决定。回避决定作出之前,承办案件的行政执法人员不得擅自停止对案件的调查。

3)制作询问或者检查笔录。询问或者检查应当制作笔录。笔录应当记载时间、地点、询问和检查情况,并由被询问人、被检查单位和行政执法人员签名或者盖章;被询问人、被检查单位要求补正的,应当允许。被询问人或者被检查单位拒绝签名或者盖章的,行政执法人员应当在笔录上注明原因并签名。

调取原始凭证确有困难的,可以复制,复制件应当注明“经核对与原件无异”的字样、采集人、出具人、采集时间和原始凭证存放的单位及其处所,并由出具证据的生产经营单位、人员签名或者盖章;个体经营且没有印章的生产经营单位,应当由该个体经营者签名。

4)行政执法人员在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经本部门负责人批准,可以先行登记保存,制作并送达《先行登记保存证据通知书》,并在7日内依法作出处理决定。

3.审查

行政执法人员应当依法对案件情况进行全面审查,做到违法事实清楚,证据确实充分。

1)决定给予行政处罚的案件,应急管理部门在依法作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据、拟作出的行政处罚决定、当事人享有的陈述和申辩权利等,并向当事人送达《行政处罚告知书》。

根据案件情况,在告知当事人前,负责承办案件的安全生产行政执法人员可以根据案件情况填写《行政执法有关事项审批表》,连同有关证据材料一并报本部门负责人审批。

符合听证条件的,按照行政处罚听证程序处理。

2)应急管理部门应当听取当事人陈述申辩,制作《调查询问笔录》,对当事人提出的事实、理由和证据进行复核;有关事实、理由和证据成立的,应当予以采纳。

3)法制审核。应急管理部门应当建立行政处罚案件法制审核制度,对适用一般程序的安全生产行政处罚案件,应当由负责行政处罚决定审核的人员进行审核;按规定需要进行重大执法决定法制审核的,由负责法制审核的部门进行审核。

4. 决定

1)应急管理部门负责人应当及时对案件调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出以下决定:确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;违法事实不能成立的,不得给予行政处罚;违法行为涉嫌犯罪的,按照规定移送司法机关处理。

对严重安全生产违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、3万元以上罚款、没收违法所得3万元以上的行政处罚的,应当由应急管理部门的负责人集体讨论决定。

2)行政处罚决定书载明的事项。应急管理部门实施行政处罚,应当制作相应的行政处罚决定书。

3)行政处罚时限要求。行政处罚案件应当自立案之日起30日内作出行政处罚决定;由于客观原因不能完成的,经应急管理部门负责人同意,可以延长,但不得超过90日;特殊情况需进一步延长的,经上一级应急管理部门批准,可延长至180日。

5. 文书送达

1)送达基本要求。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,应急管理部门应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人或者其他的法定受送达人。

2)送达方式。直接送达。送达一般应当直接送交受送达人。留置送达。受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收的,送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场,说明情况,在送达回执上记明拒收的事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,将文书留在受送达人住址;也可以把文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程,即视为送达。有关基层组织和所在单位的代表,可以是受送达人的住所地的居民委员会、村民委员会的工作人员以及受送达人所在单位的工作人员。委托送达。直接送达确有困难的,可以委托当地应急管理部门代为送达,代为送达的应急管理部门收到文书后,应当及时交受送达人签收,以受送达人在送达回执上的签收日期为送达日期。邮寄送达。直接送达确有困难的,也可以挂号邮寄送达,以回执上注明的收件日期为送达日期。公告送达。受送达人下落不明,或者用以上方式无法送达的,可以公告送达,自公告发布之日起经过60日,即视为送达。公告送达,应当在案卷中注明原因和经过。

6. 听证程序

1)听证告知。需要告知听证的具体情形:应急管理部门作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书或者较大数额罚款的行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,应急管理部门应当组织听证,不得向当事人收取听证费用。

2)通知当事人举行听证的时间、地点。

当事人要求听证的,应当在应急管理部门告知后3日内以书面方式提出。

当事人提出听证要求后,应急管理部门应当在收到书面申请之日起15日内举行听证会,并在举行听证会的7日前,通知当事人举行听证的时间、地点。

当事人应当按期参加听证。当事人有正当理由要求延期的,经组织听证的应急管理部门负责人批准可以延期1次;当事人未按期参加听证,并且未事先说明理由的,视为放弃听证权利。

3)听证的组织

听证参加人。听证参加人由听证主持人、听证员、案件调查人员、当事人及其委托代理人、书记员组成。

听证主持人、听证员、书记员应当由组织听证的应急管理部门负责人指定的非本案调查人员担任。

当事人可以委托一至两名代理人参加听证,并提交相关委托证明材料。

当事人一方人数为10人以上的,应当推选代表参加听证。推选有困难的,应急管理部门可以与当事人协商确定代表,协商不成的,可以采取抽签的方式确定。代表人数一般不超过5人,应急管理部门认为有必要的,可以适当增加人数。

为保障听证顺利进行,应急管理部门可以邀请需要当场接受询问、出具证据或者提供专业服务的鉴定人员、勘验人员、翻译人员以及其他专业人员参加听证。

4)听证基本程序

书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。听证主持人宣布案由,核实听证参加人名单,宣布听证开始。

案件调查人员提出当事人的违法事实、出示证据,说明拟作出的行政处罚的内容及法律依据。

当事人或者其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律等进行陈述和申辩,提交新的证据材料。

听证主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问。

案件调查人员、当事人或者其委托代理人相互辩论。

当事人或者其委托代理人作最后陈述。

听证主持人宣布听证结束。

听证笔录应当当场交当事人核对无误后签名或者盖章。

5)提出处理意见。听证结束后,听证主持人应当依据听证情况,填写《听证会报告书》,提出处理意见并附听证笔录报应急管理部门负责人审查。

(三)流程图

    详见附件:行政处罚流程图