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站在新起点 谋求新跨越为加快实现富裕和谐北林宏伟目标而努力奋斗
【作者: 佚名】 【来源: 本站原创】 【点击数: 2470 【发布时间: 2012/2/16 15:23:46】 打印此文 关闭窗口

站在新起点  谋求新跨越

为加快实现富裕和谐北林宏伟目标而努力奋斗

 

——在中国共产党绥化市北林区第四次代表大会上的报告

 

李元学

 

 

同志们:

现在,我代表中国共产党绥化市北林区第三届委员会向大会作报告,请予审议。

中国共产党绥化市北林区第四次代表大会,是在全区上下全面实施“十二五”规划、加快建设全面小康社会关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,动员全区各级党组织和广大共产党员,团结带领全区干部群众,振奋精神,同心同德,抢抓机遇,乘势而上,为加快实现富裕和谐北林宏伟目标而努力奋斗。

 

一、过去五年的工作

 

次党代会以来的五年,是应对严峻挑战、经受重大考验的五年,也是全区经济社会发展取得新的重大成就的五年。全区各级党组织紧紧依靠省、市委的正确领导和大力支持,团结带领广大党员和群众,全面深入贯彻落实科学发展观,攻坚克难,开拓奋进,又好又快地完成了三次党代会提出的奋斗目标,谱写了科学发展、和谐发展的崭新篇章。

——五年来,经济结构不断优化,综合实力大幅提升。2010年,地区生产总值实现68.4亿元,是十五期末的2倍,年均增长12%,其中一、二、三产业增加值分别达到40.1亿元、7亿元和21.3亿元,年均分别增长10%19%13.7%,三次产业结构由2005年的60.48.131.5调整到58.610.331.1;全口径财政收入实现42277万元,是“十五”期末的3.3倍,年均增长26.7%;一般预算收入实现23823万元,是“十五”期末的3.4倍,年均增长28%;五年来城镇固定资产投资累计完成109.7亿元,是十五期间投资总量的9.6倍,年均增长70.5%。农业生产连创新高,农业设施化、标准化、产业化水平稳步提升,粮食总产超过28亿斤,烤烟、瓜菜等特色经济快速发展,畜牧产值占农业总产值的比重接近半壁江山,成为全粮食生产先进县、全国农田水利建设先进县、全国现代烟草农业整县推进示范县和国家现代农业水田示范区。工业主导地位更加突出,形成了以食品为主导,以医药、纺织、化工、建材为支柱的1+4工业体系,骨干企业、主导产业的支撑能力不断增强,规模以上工业总产值、增加值、销售收入和利税分别实现15.7亿元、4.8亿元、14.4亿元和1.35亿元,分别是十五期末的2.9倍、3.1倍、2.8倍和2.5倍。商贸、物流等现代服务业加快发展,民营经济税收实现2.7亿元,社会消费品零售总额实现38.6亿元,分别比十五期末净增1.9亿元和19.1亿元,区域发展综合实力始终位居全市前列。

——五年来,开放开发步伐加快,发展活力持续增强。农村综合改革稳步推进,农村土地承包经营权流转机制不断健全。积极推进行政审批制度改革,全面完成新一轮政府机构改革,行政效能有效提升。对外贸易不断扩大,外贸进出口总额和直接进出口总额分别实现18253万美元和7699万美元,分别比十五期间净增12650万美元和7229万美元。招商引资成效显著,五年来共引进固定资产投资千万元以上项目113个,其中大众肉联、杰隆生物、龙王豆粉、北方水泥等超亿元项目33个,合同引资104.5亿元,实现到位资金65.1亿元,项目投产率达到97.6%,全部达产后可新增产值131.5亿元、利税17.1亿元。东富工业园区和北林、东兴等民营小区建设步伐加快,东富工业园区入驻企业28户,总投资14.5亿元,集聚效应和拉动经济增长的作用日益显现。

——五年来,民生事业繁荣进步,人民生活日益改善。致力解决民需、改善民生,社会公益事业蓬勃发展,全区实施各类重点社会事业项目84个,累计投资11.2亿元,是“十五”期间投资总额的3.1倍,改造、新建、维修校舍5210.3万平方米;建设社区硬质化巷路15112.6万延长米;扩建了区第一医院,改造新建乡镇卫生院18所,新建乡镇综合文化站16个、村文化活动室72个、路径工程61个和中心乡镇计生服务站4所;新建了2个社区服务中心、9个社区服务站,建成了全省条件最好、功能最全、现代化程度最高的城市养老服务中心,全面提高了城内“三无”老人的生活质量。农村人居环境全面改善,新建农村公路1711.9公里,改造泥草房1.93万户,建设农村户用沼气池3000个;在全省率先探索了“一井带多屯、多屯联大网”的模式,实施饮水安全工程231处,解决了农村15.8万人的饮水安全问题;打造了一批新农村建设示范村,新建改造了15个农村社区,北星村、斗胜村被评为省级重点示范村。城乡居民收入实现较快增长,2010年,城镇居民人均可支配收入达到11056元,农民人均纯收入实现7077元,分别比十五期末净增5396元和3673元,年均分别增长14.3%15.8%,特别是解决了市、区、乡三级工资差,兑现了三次津补贴,工资水平在全省县市一级位居前列社会保障体系不断完善,基本实现了城乡低保、社会救助、基本养老、基本医疗全覆盖,较好地解决了教育、就业、住房、公共安全“四大热点问题”,切实保障了农村贫困群体、城镇困难群体、特殊群体、优抚群体“四大群体”的基本生活,使发展成果更多的惠及了人民群众

——五年来,民主法制扎实推进,和谐局面更加巩固。大力推进民主政治制度化、规范化、程序化,人大、政协认真履行依法监督和民主监督职能,广大代表和委员关心关注社情民意,积极建言献策、建功立业。统战、武装、预备役、群团部门和老促会、关工委、老科协、工艺美术协会等组织,发挥优势,主动作为,服务发展的作用突出。政务、村务、厂务公开制度不断健全,依法治区有序推进,普法宣传教育扎实有效开展,各级党委依法执政能力、各级政府依法行政能力和司法机关执法水平进一步提高。应急管理、信访调处、安全监管和社会治安综合治理全面加强,营造了和谐稳定的社会环境,我区被评为省级“平安区”。

——五年来,党的建设全面加强,执政能力明显提高。坚持把加强党的建设作为科学发展的根本保证,以深入学习实践科学发展观、创先争优活动为契机,着力推进工作创新,在思想宣传、干部教育培训、基层组织建设、选人用人、源头防治腐败、干部作风建设等领域建立了一整套科学机制,使党的思想、组织、作风建设得到全面加强,创出了新农村建设中心户、农村助民服务队、“五民”型社区、领导干部社区监督、农村纪检体制改革、信访举报服务中心等一批在省市乃至全国有影响的实践成果、制度成果,各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。

五年来的成就,为北林加快现代化建设打下了坚实基础;五年来的实践,为北林大发展大跨越积累了宝贵经验。实践证明:紧扣发展、狠抓发展是我们解决一切问题的根本,解放思想、创先争优是我们追赶跨越的法宝,注重民本、保障民生是我们共建和谐的基石,求真务实、真抓实干是我们成就事业的关键。五年来的发展变化,饱含了省、市委的正确领导和大力支持,凝结了历届班子励精图治、奋发图强的智慧和心血,展示了全区党员干部和广大群众不甘落后、勇于开拓的时代风采,倾注了离退休老同志和各界人士戮力同心、共谋发展的辛勤汗水。在此,我代表中共绥化市北林区第三届委员会,向所有给予我们支持帮助、为北林区发展做出贡献、付出辛劳的各位领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

 

二、今后五年的奋斗目标

 

未来五年,是国民经济和社会发展的第十二个五年规划期,也是我们站在新起点,实现新跨越的关键时期。特别是前不久召开的市委二届七次全会,提出了建设“五个一流”、加快“中心崛起”的战略目标,这是市委交给我们的新的历史任务和新的工作要求,我们作为市委、市政府所在地,是中心的中心,理应强化首位意识,在建设“五个一流”上率先突破,在加快“中心崛起”中争当排头。广大党员干部一定要把加快北林发展放在经济全球化的大趋势下,放在全国竞相发展的大格局内,放在全省、全市未来发展的大背景中来思考、来谋划、来推进努力在新的历史征程中创造出更加辉煌的业绩。

率先建设“五个一流”、实现北林新跨越,需要我们科学把握时势,抢抓机遇加快发展。今后五年,我们所面临的,将是一个开放更加深入、机遇前所未有的新时期。从国际看,虽然金融危机深度冲击还没有彻底化解,不确定因素较多,外部发展环境更趋复杂,但总体上有利于发展,特别是世界范围产业转移加快,国际经济技术合作深入推进,为我们加快发展提供了广阔空间。从国内看,我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会改变,工业化和城镇化动力依然强劲,强化农业基础地位、加快新农村建设、保障粮食安全、支持东北老工业基地振兴,以及项目资金向产粮大县倾斜的力度继续加大,为我们保持经济持续较快增长提供了有利条件。从省内看,省委实施的建设“八大经济区”、“十大工程”、“十一大产业”,市委二届七次全会出台的十二个实施意见以及建设“五个一流”、加快“中心崛起”等决策部署,也蕴含着许多政策因素,为我们提供了难得的机遇。全区各级党组织和广大党员干部务必增强机遇意识,在稍纵即逝的机遇前果断决策、立说立行,在科学发展的快车道上奋力抢先阔步前行

率先建设“五个一流”、实现北林新跨越,需要我们积极应对挑战,坚定信心加快发展。目前,国家实施“有保有压”的调控政策,对产业发展、结构调整约束增强,将影响我们土地、资金等生产要素供给,影响投资规模。区域间竞相发展引发市场、资金、资源、技术、人才的竞争将更加激烈,给我区经济发展带来巨大压力。我区结构不够优化,经营较为粗放,科技创新不足,有效对接国家鼓励转型发展、优化发展、创新发展的政策措施存在着一定的难度。经济总量较小,财政实力较弱,公共产品短缺,保障能力不足,满足人民群众日益增长的物质文化需求的压力越来越大。群众密切关注和热切期盼的一些问题还没有根本解决,不和谐不稳定因素依然存在,维护民生任重道远。为此,我们必须正视激烈竞争,以创新驱动为核心,激发创新活力,破解要素制约,在应对挑战中增强动力,在克服困难中争取主动,在追赶跨越中实现崛起。

率先建设“五个一流”、实现北林新跨越,需要我们充分放大优势,深挖潜力加快发展。我区作为绥化市的唯一市辖区,同城、同业、同体,特别是随着绥化市“中心崛起”步伐的不断加快,市区资源共享、融合发展的势头以及对外辐射、吸纳、带动能力将持续增强;地处全省中心城市哈尔滨、林城伊春、边城黑河、油城大庆辐射交织的中心地带和哈尔滨一小时经济圈内,公路铁路交汇贯通,发展都市经济、物流经济优势明显;作为农业大区,粮食产能大,畜牧业规模大,农业设施条件、农机装备水平、科技支撑能力都有明显提升,发展生态农业、绿色优质食品工业、精细粮食化工的条件得天独厚;按照国土空间划分主体功能区规划,绥化市建成区、经济开发区、东富工业园区将确定为国家级重点开发区域,四方台镇、秦家镇将列为省级点状开发区域,将为我区加快项目开发、打造产业集群带来更加广阔的发展空间。这些都是我们加快发展的优势所在、潜力所在。我们必须正确审视区情,科学把握定位,放大现有优势,打造后发优势,率先建设全省一流的工业经济和产业园区、全省一流的现代化大农业、全省一流的社会主义新农村、全省一流的城市经济和中等规模城市群、全省一流的民生和社会事业,不断开创北林经济社会发展的新局面。

今后五年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,立足“中心崛起”,围绕率先建设“五个一流”目标,深入实施“四区”发展战略,积极构建现代产业、新型城镇和民生保障体系,加快工业新型化、农业现代化、商贸集约化、城乡一体化进程,全面加强经济、政治、文化、社会和党的建设,努力建设更具实力、充满活力、富有魅力、祥和幸福、文明和谐的新北林。

具体奋斗目标是:

——经济发展更加强劲,加快建设更具实力的现代北林。经济总量迅速扩大,经济结构趋于合理,区域经济综合竞争力明显增强,全区生产总值、财政收入、固定资产投资和社会消费品零售总额等主要指标实现翻番。2015年末,全区生产总值实现140亿元,年均增长15.4%;全口径财政收入达到8.5亿元,年均增长15%;城镇固定资产投资达到95亿元,年均增长29.3%;社会消费品零售总额达到98亿元,年均增长20.5%

——改革开放更加深入,加快建设充满活力的现代北林。开放型经济对经济增长的贡献率逐步提升,扩大开放格局进一步完善。重点领域和关键环节的改革深入推进,经济社会运行的内在活力极大增强,政府公信力和行政效率进一步提高。

——城乡环境更加优美,加快建设富有魅力的现代北林。新农村建设快速推进,城镇基础设施、公共服务和现代文明向农村延伸,城乡公共服务设施、交通体系、商业网点、生态环境、居住环境整体优化,绿色经济、循环经济加快发展,生态文明建设成效明显,北林深厚的人文底蕴、现代文明、独特的农业风光充分展现。

——人民生活更加殷实,加快建设祥和幸福的现代北林。就业更加充分,社会保障水平进一步提高,城乡居民收入与经济增长同步,人民生活质量持续改善,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22000元和14000元,年均分别增长14.8%14.6%

——各项建设更加繁荣,加快建设文明和谐的现代北林。教育、科技、文化、卫生事业明显进步,群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会管理制度更加完善,平安北林建设取得新进步。民主法制建设和精神文明建设持续加强,党的建设科学化水平不断提升。

同志们,这次大会确立的奋斗目标,是我区经济、社会等各个方面全面发展的目标,是站在新起点实现新跨越必须达到的目标,也是经过努力完全可以实现的目标,符合北林实际,符合人民愿望。只要我们始终保持高点定位、挑战跨越的勇气,始终保持开拓创新、奋力争先的锐气,自觉把谋求发展、造福人民作为义不容辞的责任,孜孜以求,埋头苦干,一个富裕和谐的现代北林必将展现在全区人民面前。

 

三、加快推进经济跨越发展

 

着眼现代发展方向,坚持内涵挖潜与外延扩张并举,质量、速度和效益并重,以发展园区经济、都市圈经济、乡村经济和城镇经济为牵动,推动工业由小变大、农业由大变强、商贸由强变优,实现区域经济又好又快、更好更快发展。

1、突出产业升级,做大做强农业经济。注重运用现代理念、方式、手段破解“三农”问题,发展农业、富裕农民、繁荣农村。要加快现代农业发展进程。以设施化装备为重点,紧紧抓住国家支持现代农业发展的有利机遇,大力实施呼兰河流域治理、灌区改造、土地整理、旱田节水灌溉、水田现代农业示范等项目,提高抗旱除涝、防灾消灾能力,打造旱涝保收田、高产稳产田、优质高效田;按照区域化布局特点,配置相应的大型农机具,实现农机具由状态更新向技术更新转变,装备水平和机械化水平在全省领先。以标准化生产为突破,围绕连接东部、西部、西南部乡镇的三个封闭式循环圈和绥兰、绥望、绥庆、绥北四条农业开发带,重点抓好科技示范园区、高产示范田、田间工程及农技服务体系建设,实行资源高效配置,技术集成应用,打造典型节点。以产业化经营为主攻,加速培育农产品加工龙头企业,精心打造优势品牌,扩大市场销售网络,省级龙头企业发展到20家以上,农副产品加工转化率达到80%,实现农业生产效益最大化。要加快富民增收进程。探索建立农民增收长效机制,大力发展特色农业,稳定烤烟生产,扩大设施化瓜菜生产,壮大效益型畜牧业,叫响“一乡一品”优势品牌,依靠特色增加收入;大力发展合作农业,支持专业大户、致富能人、龙头企业兴办各类合作经济组织,为农户提供资金、技术、信息、购销等系列化服务,带动农民共同致富;大力发展规模农业,鼓励农民以各种形式流转土地承包经营权,推行代耕代种、代管代收等社会化分工协作,解放劳动力,促进土地流转和劳务输出,推动规模经营。要加快强乡壮村进程。进一步转变乡村经济发展理念,以异地经济和园区经济为平台,更大力度地促进乡村干部和广大群众招商引资、投资创业,最大限度地拓展乡村经济发展空间;探索调整乡镇财政管理体制,完善税收分成、政策扶持、考核激励等工作机制,全面激发乡村发展经济、增强实力的潜能。通过五年努力,把我区建成全省农村经济发展最快、农民生活质量最高、农村社会最和谐的地区之一。

2、突出项目牵动,做大做强工业经济。按照“引育并重、龙头促动、集群开发”的原则,加速工业经济总量扩张和质效提升。要扶优扶强现有企业。积极支持大众肉联、金龙生物、黑龙粉米、北方水泥、段氏面业等骨干企业和杰隆生物、华德纺织、长江塑业等新建企业,根据自身特色和优势,不断提高技术创新和产品研发能力,扩大生产规模,打造知名品牌,提高竞争能力;鼓励引导食品、医药、纺织等产业企业,以市场为导向,通过兼并、联合、重组等方式,集中高效资产,重组低效资产,盘活呆滞资产,加速规模扩张,不断成长壮大;大力扶持现有企业创新管理方式,抓好成本、质量和节能等基础管理,降低生产成本,提高整体效益,实现持续发展。要全力推进项目开发。认真研究产业政策的新走势、产业发展的新形势、产业转移的新趋势,科学确定招商引资重点区域、重点领域和重点目标,主动出击,上门招商,努力引进一批科技含量高的大项目、财政贡献大的好项目、产业关联强的新项目;不断优化招商环境,建立项目快速落地机制,对于重点项目实施特事特办、全程服务,打造成长平台;深入落实重奖激励和无为问责制度,不断激发全区上下的招商引资热情,力争项目签约率和资金到位率大幅提升。要精心打造园区平台。按照建设城市新区的标准打造东富工业园区,科学搞好园区规划,建设以生活服务区、食品工业园、建材工业园、生资化工园、光电产业园、商贸园和物流园为主要内容的“一区六园”;引进工业地产理念,引导区内外企业、房地产开发商代建、统建标准厂房,筑巢引凤,集聚企业,降低成本;采取市场运作和对上争取相结合的方式,加强配套设施建设,完成三横三纵的交通网络,绿化美化结合的生态网络,电力电信和给水排水完备的设施网络,增强园区服务功能;实行资源共享、税收分成的办法,促进优势产业、优势企业、优势资源和优势要素向园区集中。同时,全面提升北林、东兴等民营小区规模水平,使其在促进产业集聚、企业集群、资源集约等方面彰显新的活力。通过五年努力,把我区建成以食品产业为主导,以医药、纺织、化工、建材等优势产业为支柱,以骨干企业群体为依托,以工业税收为财源主体的工业强区。

3突出商贸引领,做大做强都市圈经济。立足自身区位条件,适应中心城市建设需要以及工农业生产和群众生活需求,以做强做活都市圈经济为方向,大力发展商贸业、物流业、服务业和旅游业,全力构建结构合理、特色突出、层次清晰、功能完备的城乡商贸服务体系。要优化提升商贸流通业。引导华辰集团、泰华医药、新世纪医药等大型商贸流通企业连锁扩张,完善商品市场体系和商业网点布局,优化购物环境;积极推进老城区商圈改造,开发布局一批大型购物中心、精品店、专卖店,打造现代商业走廊;加快新城区商圈培育,引进建设大型商贸集团,发展商务楼宇经济、企业总部经济等高端商贸产业,促进新老城区商贸服务优势互补、协调发展。要加快发展现代物流业。鼓励长安、华都、顺达等物流企业加快基础设施建设,完善储运、装卸、信息等配送链条,培育大型物流企业群体;积极发展粮食、煤炭、建材、果菜、医药、生资等专业物流园区,带动物流业发展;加快建设与加工业紧密联动的现代物流项目,特别要抓好东富物流园区项目开发,建立物流信息平台,引进第三方物流,建设滨北重要物流节点和物流服务圈,形成辐射全省、面向全国的现代物流网络。要配套完善生活服务业。以便民利民、增加就业为方向,不断扩大餐饮服务、金融保险、休闲娱乐、家政服务、医疗保健等传统服务业,规范拓展电子商务、信息发布、信用担保、法律咨询等中介服务业,鼓励发展无店铺销售、网络销售、折扣店和电视购物等新兴服务业,全面满足群众多样化需求。要培育做大特色旅游业。紧紧围绕寒地文化、黑土风情,挖掘旅游资源,大力开发集人文古迹、民俗风情、农业观光、度假休闲于一体的旅游产业,建设完善四方台水上乐园、永安湿地、黑鱼泡、金龟山庄、绿之源等景区景点,把生态旅游资源转化为经济后发优势。通过五年努力,把我区建成人才、资金、信息等各类生产要素的聚集地、大项目转移开发的承接地、大科研院所高新技术推广的转化地、大城市居民度假旅游的休闲地、大销区“米袋子”“菜篮子”绿色食品的保障地。

4、突出一体开发,做大做强城镇经济。依托同城、同业、同体发展优势,坚持市区一体、城乡一体、新老城区一体,积极争取,主动融入,加快城乡开发,激活城镇经济。要积极参与城市开发。争取上级资金、政策支持,推进老城区棚户区改造,把东富、北林、东兴等城乡结合部的村屯纳入城市开发总体规划,进一步拉大城市框架,加快辖区内道路、公共设施、广场绿地等基础设施建设,改善城市环境,提升城市层次。特别要抓好东富工业园区生活区开发,以创造“工作、居住、服务”三位一体的环境为目标,促进工业园区生活区建设与中心城区建设实现最大融合,打造成北林区城市发展的新区。要深入抓好小城镇升级。按照自然资源、产业基础以及区位优势,规划建设一批产业特色鲜明、功能完善、具有合理辐射半径、带动能力较强的旅游观光型、工业主导型、交通枢纽型重点小城镇。尤其要抓好东津、永安、西长发、四方台、双河等中心集镇建设,完善基础设施,提高承载能力,增强聚集辐射效应。纵深推进新农村建设。按照市场开发型旧村改造型企业带动型梯次推进型乡村集体主导型五种模式,有计划、有步骤地对50个中心村进行分类推进,集中建设,打造一批典型群体,增强示范带动效应。通过五年努力,构建起以市区为中心、以东富工业园区为带动、以小城镇为辐射、以新农村为基础的城乡一体发展格局。

 

四、着力解决民生民需

 

民生所指,民心所向,党心所系,政之所行。要在着力提升经济实力的同时,把建设全省一流的民生和社会事业作为最重要、最紧迫、最核心的大事抓紧抓好,让北林人民生活得更加幸福、更加体面、更有尊严。

1、坚持统筹发展,推动社会事业繁荣进步。深入实施教育优先发展战略,深化教育教学改革,巩固提高义务教育,积极发展学前教育,更加注重素质教育,全力改善办学条件,加快标准化学校建设步伐,推动教育事业优质均衡公平发展。继续加大科研开发力度,抓好农业产业化技术、工业高新技术产业和社会发展领域技术等创新示范工程,重视科技引进、推广和运用,增强区域科技创新能力。加快公共文化、体育、休闲等设施建设,广泛开展全民健身运动,丰富群众业余文化生活,切实满足群众日益增长的精神文化需求。深入推进医药卫生体制改革,优化医疗卫生机构设置,打造区域医疗卫生优势,全面提高医疗卫生服务水平,实现城乡居民人人享有优质的基本医疗卫生服务。进一步加强道路交通、安全饮水、危房改造、清洁能源利用等事关群众生产生活的基础建设项目,加快老区扶贫开发,不断改善城乡居民生活质量。继续稳定低生育水平,提高人口质量,人口自然增长率控制在7‰以内。

2、坚持协调发展,推动社会保障提档升级。全力抓好就业再就业工作,认真落实促进就业、鼓励创业的各项扶持政策,健全劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业机制,加强劳动技能培训,特别是要以创业促就业,鼓励和引导家庭创业、社区创业、私营企业二次创业、外来投资者示范创业,千方百计增加就业岗位。着力增强社会保障能力,完善以政府为主导、独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系,加强养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度建设,强化城乡居民最低生活保障和基本医疗保障,逐步提高保障标准。努力提升救助救济水平,重视老龄事业和助残事业,积极开展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障工作,深入持久地开展扶贫济困和送温暖活动,完善以低保制度为基础、专项救助为辅助、慈善事业为补充的新型社会救助体系,突出帮扶困难家庭、孤寡老人、残疾人等群体,在全社会形成扶贫济困、助人为乐的良好风尚。

3、坚持和谐发展,推动社会管理规范高效。高度重视新形势下的人民内部矛盾,健全党委和政府主导的维护群众权益机制,完善人民调解、司法调解、行政调解联动的工作体系,深入落实信访责任制和工作追究制,及时疏通和拓宽民意上达渠道。严厉打击各类违法犯罪、非法宗教势力和法轮功等邪教活动,扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象,推进“六五”普法教育,落实治安防范措施,确保社会稳定。全力维护公共安全,建立健全生产安全、消防安全、交通安全、食品安全、社会安全等公共安全预防和应急处置体系,深化对重点行业、专项领域、重大危险源和重大事故隐患的监控检查,完善区乡村三级安全监管网络,逐步形成全方位、多层次、一体化的大防控格局,坚决防止危害公共安全的重特大事故发生。强化基层自我管理和服务,进一步加强城内社区基础建设,将社区办公用房和公益性服务场所纳入城市建设整体规划,配套完善服务设施,增强服务功能,逐步实现社区建设标准化;转变城内社区职能,科学调整、合理划分政府部门与社区的工作职责,突出社区社会服务和社会事务管理功能,完善民主自治、社区共建机制,建立以社区公共服务中心为主体、社区服务组织为基础、社区志愿者组织为补充,辖区单位全面参与的社区服务网络;探索推进农村社区建设,完善以组织农业生产、办理公共事务、提供社区服务为主要内容的工作职能,提高自我教育、自我管理、自我发展的能力。

 

五、全面加强党的建设

 

实现北林新跨越,关键在于各级党组织的坚强领导,在于反腐倡廉工作的深入开展,在于宣传思想工作的正确引导,在于民主法制建设的持续推进。我们要以改革创新的精神,统筹抓好党的思想、组织和作风建设。

1、加强思想文化建设,营造积极向上的振兴和发展北林之风。要坚持用共同理想增强动力,把理想信念落实到提高政治素质上,围绕建设学习型党组织,加强党员干部特色理论、形势任务教育,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;把理想信念落实到践行社会主义核心价值体系上,用中国特色社会主义共同理想凝聚力量,用民族精神和时代精神鼓舞斗志,用社会主义荣辱观引领风尚,激励广大党员干部不畏艰险、艰苦奋斗、干事创业;把理想信念落实到加快北林跨越发展上,通过抓项目、抓民生、抓稳定来实现理想、体现追求、推动发展。坚持用先进文化引领风尚,深入推进和谐创建和文明创建,广泛开展和谐社区、村屯、单位、楼院、家庭系列主题实践活动,全面加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,提升公民道德素质和社会文明程度,引导广大群众形成现代社会观念,塑造现代社会人格。积极组织开展广场文化、乡村文化、社区文化、企业文化和节日文化活动,鼓励发展文化产业,开展文艺创作,打造文艺精品,让人民群众在共享文化成果中受到鼓舞,得到启迪。要坚持用发展成就鼓舞士气,巩固市区一体新闻宣传平台,围绕改革发展大局,着力创新宣传形式,运用主题宣传、成就宣传、典型宣传等途径,唱响发展先于一切、高于一切、大于一切的主旋律,把各级党政组织和党员干部思想统一到加快发展上来,做到上下同心、目标同向、行动同步,齐心协力推进各项工作。

2、加强执政能力和先进性建设,打造一流的领导班子和党员干部队伍。要建优发展型领导班子,进一步深化干部制度改革,研究制定主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名办法,坚持在重点工作中考验干部、在项目建设中识别干部、在一线岗位上选拔干部;扎实抓好后备干部队伍建设,加强年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔,进一步优化领导班子结构;健全完善促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价体系,建立实行重点工作重大贡献激励奖励机制和重大问题重大过错问责处罚机制,提高干部管理的科学化、规范化水平,把各级领导班子打造成朝气蓬勃、奋发有为、争先发展、团结和谐的坚强领导集体。要建强创业型基层组织,继续深化基层党建工作“三级联创”活动,全面推进农村、街道社区、机关事业单位、非公有制企业和社会组织等领域党的基层组织建设,加快构建城乡统筹的基层党建新格局;要适应新形势新任务要求,以服务基层、服务群众为核心,创新活动内容方式,不断推出具有北林特色的党建品牌;加强基层党组织书记队伍建设,选好配强党组织负责人,提高领导经济发展和管理公共事务的能力,建设群众信任有凝聚力、带领致富有创造力、引领创业有战斗力的基层党组织。要建好先锋型党员队伍,深入实施入党积极分子拓源工程、党员教育管理机制保障工程和党员队伍净化工程,注重发展中青年党员,特别是把各类能人、新社会阶层中的优秀分子吸收进党组织,建立健全党员教育、管理、处置机制,增强党员队伍的生机与活力坚持党管人才,创新人才工作体制机制,完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法,统筹抓好各类人才队伍建设,形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

3、完善反腐倡廉机制建设,塑造清正廉洁和务实高效的党员干部良好形象。不断推进惩防体系建设,适时开展主题教育、宗旨教育、警示教育、典型教育,增强党员干部的拒腐防变能力;全力构建科学完善、长效管用的制度体系,强化制度执行情况的监督检查,形成靠制度管人、依制度束形、用制度规范的反腐倡廉工作机制;加强对重点人员、重点岗位、重要职务、重要事项的全方位全过程监督,切实增强监督的权威性和针对性。加大案件查办力度,严肃查处滥用职权、失职渎职等有损党的形象,以权谋私、与民争利等损害群众利益,不作为、乱作为等破坏经济发展环境的违纪违规案件,不断增强反腐倡廉建设的实效性。加强党员干部作风建设,建立健全治庸治懒、提速提效长效机制,督促各级党员干部进一步树立解放思想、实事求是的思想作风,保持与时俱进的思想观念和奋发向上的精神状态,着力转变发展方式,破解发展难题;进一步树立勤政为民、真抓实干的工作作风,沉下身子,深入基层,在实践中研究问题、解决问题,办实事、求实效;进一步树立顾全大局、团结共事的领导作风,形成政令畅通、相互支持、同舟共济、合力攻坚的工作局面,确保各项工作推进到底,落实到位,抓出成效。

4、推进民主法制建设,创造公平正义和谐的社会环境。要进一步加强区委统揽全局、协调各方的领导核心作用,支持人大及其常委会充分发挥对“一府两院”的法律和工作监督职能,支持政府按照宪法和法律赋予的职权履行职责,支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,支持法院和检察院依法行使审判权和检察权。要进一步加强新形势下的统一战线工作,积极为各民主党派、工商联、无党派人士知情出力、履职尽责创造条件,最大限度地调动各方面的积极性。要进一步加强群团工作,充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用,团结动员社会各界力量在推动北林区新一轮跨越发展中建功立业。要进一步加强老促会、关工委、老科协和工艺美术协会工作,支持离退休老同志为经济发展和社会进步建言献策、贡献力量。要进一步加强党管武装工作,扎实推进人民武装和国防后备力量建设,深入开展军民共建活动,巩固和发展良好的军政军民关系。要进一步加强基层民主建设,完善政务公开、厂务公开、村务公开和事务公开制度,提高基层民主政治建设水平,依法保障人民群众对经济社会发展重大问题的知情权、参与权、管理权和监督权,切实维护和谐稳定的政治局面。

同志们,新目标赋予新使命,新起点开启新征程。让我们在省、市委的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、开拓创新,全力推动经济社会大发展大跨越,为全面完成十二五规划各项任务,率先实现“五个一流”目标,建设富裕和谐北林而努力奋斗!