绥化市工程建设项目审批制度改革工作实施方案
【作者: 佚名】 【来源: 绥化市政府网站 【点击数: 701 【发布时间: 2019/9/16 7:49:02】 打印此文 关闭窗口

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号),加快推进我市工程建设项目审批制度改革工作,结合实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境等工作要求,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,坚持以人民为中心,针对市场和企业反映的突出问题,以深化“放管服”改革为抓手,努力做到“办事不求人”,以便民利企为导向,对工程建设审批制度进行全流程、全覆盖改革,努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系,进一步推动政府职能转变,促进市场公平竞争,打造良好营商环境。

(二)改革内容。改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);主要针对我市范围内所有新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程,包括财政投融资项目和社会资本投资项目,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程和属于国家、省级审批权限的事项;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型,推进政务服务整体优化,构建工程建设项目审批新流程。

(三)主要目标。2019年上半年,初步建成工程建设项目审批制度框架,形成各项改革办法、实施细则等。除重大、复杂工程建设项目外,力争2019年实现一般性工程类项目从申报立项用地规划许可阶段到竣工验收审批时间控制在87个工作日内;带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目审批时间控制在53个工作日内。2019年底,工程建设项目审批管理系统与相关业务平台基本实现互联互通。2020年底,工程建设审批管理体系基本建成。

二、统一审批流程

(一)精简优化审批事项。取消不合法、不合理、不必要的审批事项,减少保留事项的前置条件。

1.取消建设工程施工合同(含专业分包合同、劳务分包合同)备案、预算价备案等事项。

2.取消项目临时用水申请环节,供水部门在工程建设许可阶段提供技术指导服务,明确施工用水要求,提前指导项目与城市供水干管连接方案,使供水方案设计与主体给水管网设计有效衔接,减少后期设计反复。

3.取消项目用气申请环节,燃气公司在工程建设许可阶段提供技术指导服务,主动对接项目,提前了解项目用气需求并提供供气方案。

4.取消项目供热申请环节,供热公司在工程建设许可阶段提供技术指导服务,主动对接项目,提前了解项目用热需求并提供供热方案。

5.梳理并公布审批改革事项清单,明确审批事项、审批条件、申报材料要求,实行动态管理。各部门及时在工程建设项目审批管理系统、部门门户网站等公共平台上公布或更新工程建设项目审批涉及的政策法规、规章制度、办事指南、审查工作细则,确保涉及社会投资项目管理的审批事项实时更新,提高企业获取政策法规的透明度和便利度。

(二)下放审批权限。按照方便企业和群众办事的原则,对下级机关有能力承接的审批事项,下放或委托下级机关审批。相关部门要加强沟通协调,制定配套措施和培训方案,完善监管制度,开展指导培训,指导下级机关做好下放事项承接工作。

6.集体土地上农民建设住宅用地、兴办企业以及乡村公共设施公益事业建设用地审批,委托下入给北林区政府。

7.实行备案管理的项目按照属地原则已下放至北林区进行备案承诺。

(三)合并办理事项。

8.合并权限在市级的建设项目用地预审、建设项目规划选址审批2个审批事项。《用地预审意见》《建设项目选址意见书》“两书合一”,实行“一表申请、一窗受理、合并办理”。

9.合并统筹建设项目用地审批、建设项目规划用地审批2个审批事项。以划拨方式取得国有土地的,将《国有土地划拨决定书》《建设用地批准书》《建设用地规划许可证》(“两书一证”)整合,建设单位向所在地市、县自然资源主管部门一并提出划拨用地和建设用地规划许可证申请,由市、县自然资源主管部门一并受理、办理和核发“两书一证”。以出让方式取得国有土地的,市、县自然资源主管部门应依据详细规划编制土地有偿使用方案,经依法批准后组织土地供应,将规划条件纳入国有建设用地使用权出让合同,建设单位在签订国有建设用地使用权出让合同后,有关自然资源主管部门应向建设单位同步核发《建设用地批准书》和《建设用地规划许可证》。

10.质量安全监督申报与施工许可合并办理,“质量安全监督申报”不再作为依申请事项。建设主管部门核发施工许可时同步安排质量安全监督部门进行质量监督工作。

11.“临时用水申请”与“正式用水申请”合并办理,项目具备现场施工条件后即可申报。在工程建设许可阶段联合技术指导服务中,供水部门明确提出连接排水管网业务要求。

(四)转变办理模式。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。

12.建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查,审查重点是控制性详细规划、规划条件以及相关技术规定确定的控制要求,不审查建筑内部平面及剖面。由发证部门征求相关部门意见,其他部门不再对设计方案进行单独审查。强化工程建设许可阶段联合技术指导服务。由自然资源部门牵头,以征求相关部门意见方式替代行政审批,在规划设计方案联合审定前组织生态环境、住建、人防、城管等部门开展联合踏勘,对设计方案出具联合审定意见。

13.建设项目内部配套的市政工程设施建设审批不再作为单独依申请事项,转变为在建设工程设计方案联合审查环节中由市政园林等主管部门提出行业规范性意见。

(五)调整审批时序。

14.环境影响、节能、地震安全性等评价不作为项目审批核准条件,地震安全性评价在工程设计前完成即可,其他评价事项和取水许可事项在施工许可前完成即可。

15.供水、排水、供电、燃气、通信等市政公用服务部门通过工程建设项目审批管理平台共享项目信息,在工程建设许可阶段提前介入项目,主动告知项目供水、排水、供电、燃气、通信等流程及技术指导意见。报装提前至施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

16.属于划拨用地的建设项目,在办理《建设工程规划许可证》时,可将用地预审意见作为使用土地的证明文件,用地批准手续在施工许可前完成即可。

17.在办理《建设用地规划许可证》时,一并将工程竣工档案报送要求告知建设单位,便于建设单位及时、完整收集工程档案,以及在工程竣工后顺利办理档案预验收并进行档案报送。

18.带规划设计方案出让用地的建设项目,可直接申请办理《建设工程规划许可证》。

19.市政改造项目不在需要提供用地、规划、环评审批手续,依据城建计划即可办理立项或施工许可手续并实施。

20.办理城市区域内涉建项目政府性基金和行政事业性收费,由原市行政审批服务中心汇总计费卡后出具缴费卡,建设项目单位到财政缴费方式,简化为建设项目在人防审核环节核算人防易地建设费,到财政核算城市基础设施配套费,并一并缴纳方式。此流程在工程建设许可阶段办理。

21.优化用电办理环节,供电公司在工程建设许可阶段提供技术指导服务,主动服务企业,提前指导项目并提供施工期间临时用电及正式用电接入方案。

22.优化占用挖掘道路及管线杆线审批。实行“信息共享、提前介入、主动服务、联合勘验、压缩环节、一次通过”,与施工许可阶段同步推进。

23.优化占用、挖掘绿地及砍伐、移植树木审批。实行“信息共享、提前介入、主动服务、联合勘验、压缩环节、一次通过”,与施工许可阶段同步推进。

24.优化建筑垃圾运输审批事项。实行“信息共享、提前介入、主动服务、一次通过”,与施工许可阶段同步推进。

25.优化排水许可事项。在工程建设许可阶段提供技术指导服务,城镇排水主管部门明确提出连接排水管网方案。实行“信息共享、提前介入、主动服务、一次通过”,与施工许可阶段同步推进。

(六)规范审批事项。

26.工程建设项目审批部门要认真梳理涉建行政权力事项和公共服务事项,对接上级主管部门,指导下级对应部门,形成省市县统一的事项名称、申请材料、审批时限清单。对清单实行动态管理,依法依规及时调整,实时对外公布。各涉建审批部门不得强制要求办理清单外的事项或者以“搭车”的方式变相增加前置条件。

(七)合理划分审批阶段。

27.将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等4个审批阶段。立项用地规划许可阶段主要包括项目核准备案(可研批复)、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可核发等,牵头部门为市自然资源局;工程建设许可阶段包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等,牵头部门为市自然资源局;施工许可阶段包括设计审核确认、施工许可证核发等,牵头部门为市住建局;竣工验收阶段包括土地、规划、消防、人防、档案等专项验收及竣工验收备案等,牵头部门为市住建局;其他行政许可、备案、涉及安全的强制性评估、市政公用服务以及依法由审批部门组织、委托或购买服务的技术审查、中介服务等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。各牵头部门负责梳理优化本阶段审批流程、申报材料和服务指南。立项用地规划许可阶段应在30个工作日内完成审批;工程建设许可阶段应在22个工作日内完成审批;施工许可阶段应在15个工作日内完成审批;竣工验收阶段应在20个工作日内完成。

(八)分类制定审批流程。

28.根据工程建设项目投资方式、类别、土地供应方式、规模大小等,按照不同审批流程,将建设工程项目基本划分为8类,分别是政府投资房屋建筑类、政府投资市政管线类、政府投资改造类、社会投资一般经营类、社会投资工业类、社会投资带方案出让类、社会投资非营利类、社会投资小型类。根据分类制定不同类型工程建设项目审批流程图。

(九)实行联合审图和联合验收。

29.实行“多图联审”。将消防、人防、技防等技术性审查并入施工图设计文件审查,由施工图审查机构进行统一审查,施工图技术审查后按专业出具审查意见和结论。各审批部门要对施工图技术审查进行业务指导,加强审查质量监管。市住建局牵头制定我市施工图多图联审管理办法,明确全面推行多图联审的具体工作及审查内容、审查标准、审查方式和审查时限,施工图审查机构按照统一审查标准进行审查,承担技术审查责任,优化审查工作流程,原则上审查时限不超过15个工作日。明确规范承接我市项目的外地图审机构和人员服务行为、服务标准,确保外地图审机构和人员在我市开展业务时严格落实我市施工图“多图联审”制度。

30.实行“联合验收”。实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。实行“同时受理、并行推进、限时办结”。验收涉及的测量工作实行“多测合一”“一次委托、联合测绘、成果共享”,不再要求建设单位或者个人多次提交测绘成果。各专业验收部门要进一步加强事中监管,结合自身行政职能和技术职责,主动做好项目建设实施过程中行政指导及竣工验收前技术检测。

(十)推行区域评估。

31.在开发区、产业园区等功能区或其他特定区域,由政府组织区域综合评估评审,市政配套设施、交通影响评价、节能评价、地质灾害影响评价、地震安全性评价、压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、水土保持方案、防洪影响评价、水资源论证、建设项目安全评价等事项,将原来需由企业分头进行的各项评估评审,改为由政府统一组织,按区域统一编制评估报告,区域内工程建设项目共享区域评估评审结果,项目无需单独编报评估评审。

(十一)推行承诺告知制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为,且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。

32.已实施区域综合评估的工程建设项目,相应的审批事项实行审批告知承诺制,即来即办。

33.除涉及国防安全、公共安全等重大公共利益要求的,位于城市重点地段的标志性、纪念性建筑工程,处于城市制高点的建筑工程,对景观有重大影响的大型公共建筑工程,可分割销售的经营性房地产建筑工程,以及特殊工艺要求的工业项目外,其他工程建设项目的建设工程规划许可核发审查实行告知承诺制。

34.经济开发区内社会投资的工业类建筑(厂房和办公楼)在完成施工图审查后,可实行告知承诺办理建设工程施工预许可证。

三、统一信息数据平台

(十二)建立完善的工程建设项目审批管理系统。

35.我市工程建设项目审批管理系统,按照省政府要求复制哈尔滨市审批系统。根据相关要求,各相关部门要对现有的审批管理平台进行升级改造,进一步满足全省统一工程建设项目审批管理系统与各管理平台的业务协同、审批信息及数据共享等改革业务需求。各审批部门要实现存量批文及新增批文电子证照生成及调用;市营商局、发改委、政府办等部门要做好电子证照库技术支撑,满足各部门证照生成及调用需求,进一步优化提升电子证照库批文共享调用功能,保障审批过程中部门批文共享。市住建局探索数字化联合审图系统的应用,实现施工图审查无纸化申报及施工图网上审查,实现多图联审全过程数字化监管。

四、统一审批管理体系

(十三)“一张蓝图”统筹项目实施。

36.编制绥化市国土空间规划。空间规划编制分为全市和市辖区两个范围。全市范围规划侧重统筹各地空间开发与保护,包括发展定位、重大基础设施布局指引,以及人口规模、建设用地规模、“三区三线”规模等国土空间规划核心控制指标。市辖区空间规划侧重对国土空间开发保护作出具体安排,包括基础评价、“三区三线”划定与管控、区域支撑体系构建、城乡发展布局、土地利用总体布局、产业发展布局、规划实施保障等。项目总体周期为2019年6月至2020年12月。

37.强化项目策划生成。进一步完善策划生成机制,提升项目策划生成质量,提高策划生成速度。对于划拨用地项目,强化项目储备,进一步深化前期工作。做深做细项目策划生成阶段“多评合一”工作,提高项目决策科学性、合理性;国土规划主管部门、北林区政府提前开展征地拆迁、农用地转用等工作,将“生地”转变为“熟地”。经策划生成的项目,在审批阶段不允许擅自改变建设条件。对于公开出让用地项目,强化土地出让前指标控制。在用地出让前,各职能部门须对涉及的城乡规划、生态环保、节能减排、水土保持、城市景观等指标要求进行细化分解,并作为用地出让条件纳入土地出让合同;公开出让用地项目的“用地规划许可”不再作为依申请事项,转为将用地规划许可指标作为土地出让合同的附件核发给项目业主。带方案出让用地项目,日照分析工作不再由项目业主负责,在项目策划生成阶段由规划部门完成并纳入建设条件或出让指标中,且规划部门要明确项目工程规划许可各项指标要求,作为出让条件纳入土地出让合同,申请人凭土地出让合同及地价款缴清证明申报《建设工程规划许可证》,规划部门应当场核发。

(十四)“一个窗口”提供综合服务。

38.进一步完善“前台受理、后台审核”机制,整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,通过统一收发件窗口“统一收件、出件”,实现“一个窗口”综合服务。各审批阶段牵头部门要制定详细的“一窗受理”工作细则,优化内部和外部流程,确保办事有序高效,按时办结。

39.各审批阶段牵头部门要为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,成立代办服务中心,设立代办服务专员,帮助企业了解审批要求,解读有关法规规定,提供申请材料清单和申报表格模板,指导具体填报事项,减少企业无效劳动,提高审批通过效率。

(十五)“一张表单”整合申报材料。

40.各审批阶段牵头部门应制定统一的办事指南和申报表格,每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。

(十六)“一套机制”规范审批运行。

41.建立健全工程建设项目审批改革配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧。建立督办督查制度,实施全过程督查,实时跟踪审批办理情况。由市政府组织各部门梳理修改地方法规、规章及规范性文件相关内容,修改或废止与改革要求不相符的相关规定,建立依法推进改革长效机制。五、统一监管方式

(十七)加强事中事后监管。

42.加强事中事后监管。建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。强化落实主管部门行业监管责任,将工作重心逐步从事前审批转向过程服务及事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。对于实施告知承诺制的审批事项,明确监督检查办法,审批部门在规定时间内对项目建设单位履行承诺情况进行检查,发现其未履行承诺的,撤销行政审批决定并追究申请人相应责任。建立基于不同风险级别的项目监管检查机制,加大对高风险项目的监管力度,减少对一般类型项目的检查频度。

43.加强信用体系建设。将失信行为纳入工程建设项目审批管理系统,并与全国信用信息共享平台互联互通,加强信用信息共享。各部门要建立“黑名单”制度,明确应当列入“黑名单”的违法违规行为,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

44.规范管理中介服务和市政公用服务。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台,对中介服务行为实施全过程监管。市政公用服务机构全部入驻政务服务大厅,实施统一规范管理,提供“一站式”服务。我市各级财政投融资项目执行工程建设项目中介服务合同网签,引导鼓励社会投资项目进入网上中介服务大厅运行。各行业主管部门要建立健全管理制度,规范行业服务标准、流程、收费,对我市工程建设项目审批中介服务全方位监管。

六、有关要求

(一)加强组织领导。市政府成立绥化市工程建设项目审批制度改革领导小组(见附件)。

(二)明确职责分工。各责任部门要高度重视,按照本方案明确的工作任务分工,切实承担本部门改革任务,详细制定具体改革措施,明确工作目标和时限,细化职责分工,主动协调解决改革推进过程遇到的困难和问题。及时出台相应的配套政策和制度文件,抓本级带系统,全面落实各项改革措施,确保各项任务落到实处。

(三)强化督查考核。由市营商环境建设监督局牵头建立工程建设项目审批制度改革试点考评制度,出台考评办法,加大考核力度,定期对改革工作落实情况进行检查,对未按照相关规定和要求履行职责、完成工作任务的进行通报批评,情节严重的依照相关规定予以问责。

(四)做好宣传引导。各有关部门要通过多种形式及时宣传试点工作改革措施和取得的成效,加强舆论引导,增进企业和群众对改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,提升企业获得感,为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。

附件:绥化市工程建设项目审批制度改革工作领导小组(略)


                       绥化市人民政府办公室     

                            2019年8月14日