关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见

关于进一步深化农村改革 扎实推进

乡村全面振兴的实施意见

为贯彻落实中央、省委、市委《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》精神，结合我区实际，制定如下实施意见。

做好2025 年及今后一个时期“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察我省期间重要讲话重要指示精神以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，落实省第十三次党代会和省委十三届历次全会及省委农村工作会议、市委五届七次全会、市委农村工作会议决策部署，按照区委六届七次全会要求，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强区目标，坚持以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革开放和科技创新为动力，围绕“12345”发展体系，以农业农村现代化为主攻，落实全省千万吨粮食增产计划，统筹推进“四个农业”（科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业），加快建设“三大”（现代化农业大基地、大企业、大产业），走好“五化”（农业物质装备现代化、科技现代化、农业信息化、经营管理现代化、资源利用可持续化）之路，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，打好乡村全面振兴漂亮仗，努力争当现代化大农业建设排头兵，绘就北林宜居宜业和美乡村新画卷。

一、着力建好建优现代化农业“大基地”

（一）促进主要粮食作物大面积单产提升。严格落实粮食安全“党政同责”，把稳面积、提单产、增总产作为头等任务来抓，粮食保持在314万亩以上，粮食总产稳定2024年水平以上。重点在“五良”融合上下功夫：一是坚持良种应用。引导农民正确选种、科学用种，水稻以绥粳系列、苗稻系列、中盛系列等优质品种为主，玉米以适于加工品种为主，大豆以绥农系列、东升系列等高蛋白高油品种为主，良种应用率实现100%。二是坚持良田奠基。统筹推进高标准农田、黑土地保护等工程措施和农艺措施，通过几年努力，把基本农田建成旱涝保收田、高产稳产田。三是坚持良法创新。大面积集成应用大垄栽培、水肥一体化、无人机统防统控、自动化农机应用、智慧农业等新技术新模式。继续实施农村部信息中心国家“北斗+智慧农业”玉米单产提升试点。四是坚持良机赋能。优化农机装备结构，扩大高性能整地、播种、收获机具应用比例，农机总动力增到165万千瓦，田间综合机械化率达到99.5%以上。五是坚持良制牵动。推行耕地轮作、深松整地、保护性栽培等现代耕作模式。依托新型农业经营主体、农机合作社、社会化服务组织，借鉴“垦地合作”模式，大面积开展土地托管、土地代耕。

（二）推进畜牧生产基地稳定发展。坚持基地标准化、生产规模化、经营产业化、服务社会化，促进畜牧产业良性发展，产值增速实现5%以上。一是实现稳产保供。落实生猪调出大县奖励、生产发展贷款贴息等扶持政策，强化能繁母猪存栏量和规模猪场保有量目标管理，稳定生猪基础产能，确保生猪、肉蛋奶等畜产品稳产保供。二是加强动物疫病防控。强化非洲猪瘟等重大疫病应急响应，实施动物疫病强制免疫计划，有序推动“先打后补”工作。三是扩大动物检疫覆盖。加强动物检疫政策宣传与培训，落实动物检疫制度。推进“智慧龙牧”应用，提升智慧监管和服务能力，扩大动物检疫网上申报率。

（三）加快冷水鱼基地建设。深挖冷水渔业发展潜力，释放渔业发展潜能，水产品总产量保持在4万吨以上。一是完善生产经营体系。以西长发镇鑫泥河淡水鱼养殖场为引带，培育渔业家庭农场、专业合作社等经营主体，推动建立“公司+渔户”利益联结机制。二是打造智慧渔业示范基地。以绥化津湖渔业有限公司、西长发镇龙山村为龙头，示范应用水质在线监测、智能增氧、精准饲喂等技术模式，建成高标准冷水鱼示范基地。三是扩大稻渔综合种养规模。以双河镇西南村正大稻田公园为重点，巩固提升国家级稻渔综合种养生态示范区建设。组织水田区农民推行稻鱼、稻蟹、稻虾等养殖，实现“一水两用”“一地双收”，面积发展到5万亩。

（四）大力发展特色蔬菜业。借助区位优势，以东富、东兴、北林、新华、宝山、西长发、红旗、永安、太平川、津河等围城围路乡镇（办事处）为重点，大力发展黄豆角、大葱、香瓜、晚西瓜等地产特色瓜菜生产，露地瓜菜、设施蔬菜面积分别稳定8万亩和1.1万亩。借助“绥化鲜食玉米”地理标志品牌，以中瑞绿色果蔬公司、三发农机合作社等为骨干，加快鲜食玉米产业发展，面积发展到8万亩以上。

（五）加强耕地保护利用。严格落实“田长制”，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度，坚决遏制耕地“非农化”和防止基本农田“非粮化”，牢牢守住耕地红线。高质量推进高标准农田建设，统筹实施田块整治、灌溉排水、田间道路、土壤改良、农田输配电、农田防护等建设内容，完善农民全过程参与项目实施机制，建立健全农田建设工程质量监督检验体系，强化工程质量全流程监管。加强农业面源污染治理，积极推动农药包装、农膜等农业废弃物“无害化、减量化、资源化”处理，建立科学有效的回收处置机制。持续推进秸秆还田，还田利用率稳定在65%。

（六）提升农业防灾减灾能力。加强农业、气象、水务、应急等部门会商合作，强化气象为农服务，健全灾害风险监测预警预报体系，不断提升农业防灾减灾能力。建设现代化防洪减灾体系，推进呼兰河、努敏河等堤防与幸福等水库除险加固。加强“三北”防护林建设，提高农田林网防护效能。提升森林草原防灭火能力。

（七）落实好粮食生产支持政策。精准落实玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴、耕地地力保护补贴等粮食支持政策，调动农民种粮积极性。推进政策性农业保险扩面，实现粮食作物保险覆盖率达到80%。推动扩大稻谷、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积，覆盖率达到44%。优化超级产粮大县和产油大县奖励资金投放结构，深入推进优质粮食工程建设。

（八）开展粮食节约减损行动。大力推广适宜我区的精量播种机等节种减损先进机械，适时播种，高标准播种，提高节约用种技术水平。根据作物品种特性，确定最佳收获期，指导适时收获。强化农机、农艺结合，加强智能高效收获机械推广应用，确保应收尽收、颗粒归仓。引导农民科学储粮，并组织地方国有粮食企业和粮食产后服务主体规范开展代清理、代干燥、代收储、代销售、代加工等“五代”及“一卖到位”等服务，帮助农民产后减损增收。

二、全面提升现代化大农业发展层次

（九）做强科技农业。一是坚持良法应用。以粮食单产提升为目标，推广应用高产新模式新技术，玉米以大垄双行栽培方式为重点，大豆以大垄密植技术为重点，集成推广无人机统防统控、测土配方施肥、肥药增效、智能机械应用等先进实用技术。二是强化园区引领。坚持示范管用原则，把科技示范园区建设作为发展现代农业的“窗口工程”，开展新品种、新技术、新肥料、新机具、新模式的引进、试验、示范。科技园区建设40处，其中打造省、市级标准园区10处。三是推进种业振兴。高标准建设寒地制种基地，水稻制种面积发展到20万亩。支持盛昌、苗氏、福地、黑土嘉禾等重点种业企业提高自主研发能力。争取建设农业农村部企业重点实验室，争创国家级大豆种子基地。四是发展智慧农业。以农业农村部“北斗+智慧农业”试点为引带，提升农业生产精准化、智能化水平。五是培育科技人才。推动实训课堂、直播课堂、电视课堂、新媒体课堂、理论课堂等融合互动，打造一支有文化、懂技术、善经营、会管理，适应农业农村现代化发展要求的高素质职业农民队伍。

（十）做大绿色农业。高标准建设国家绿色食品原料标准化生产基地，绿色食品面积稳定在190万亩，绿标认证数量达到100个以上。推行绿色生产模式，大面积推广科学施肥施药、生物防控、种养结合等绿色技术。

（十一）做精质量农业。一是抓标准应用。鼓励企业按照国标、行标、地标制定全产业链生产标准，加快推进“北林香米”生产标准运用。抓质量安全，鼓励生产主体开展农产品质量安全检测，没有条件的可委托有资质第三方检测机构进行检测，食用农产品质量安全例行监测合格率保持在98%以上。二是抓诚信经营，严格落实农业投入品生产经营档案及购销台账制度，组织市场监督管理、农业执法等部门，深入开展农资打假和农产品质量安全专项治理行动，严厉打击制售假劣农资违法行为。三是抓机构完善，加强区乡村三级农产品质量安全监管机构建设，巩固乡镇监管员、村级协管员、企业质量内控员和社会监督员队伍，构建区域定格、网格定人、人员定责网格化监管模式。

（十二）做响品牌农业。一是优化品牌运行模式。建立品牌建设工作专班，合力推进品牌惠农强农。以“北林香米”品牌为主导，采取“北林香米+企业品牌”的母子双品牌运行模式，抓住“企业家、企业、产品”三大要素，精选一批优秀企业家、一批优秀企业、一批优秀中高端产品，全面实施“名企业家+名企+名品”培育计划，积极构建“北林香米+品牌”运行体系，进一步放大“北林香米”价值效应，提高域内企业产品知名度和市场占有率。二是加大品牌营销力度。以北林香米、大豆粉、大豆蛋白、精制油、鲜食玉米、小杂粮、黄豆角等“土特产”为重点，持续开展“五谷杂粮下江南”“北林香米丰收节”，积极参加“绿博会”、农交会、投洽会等展销活动，抓好“中国好粮油”优质粮油品牌建设和营销，提升我区农产品影响力，“北林香米”地标品牌价值达到185亿元以上。三是加大资金支持力度。出台打造高质量农业品牌的支持政策，在“北林香米”品牌宣传推介、绿色食品标识申报、品牌策划、农业展会、产销对接、带货直播、品牌市场价值评估等关键环节给予财力支持。四是加快定制农业发展。积极探索定制农业模式，拓展农民增收新空间，开辟农业新领域。依托嘉香、龙王、象屿等企业，推行专品定制模式，构建企业+合作社（家庭农场）+农户产业化联合体，面积落实60万亩；依托正大、嘉禾等企业，开展“我在北林有亩黑土地”活动，推行认领定制模式，面积落实5000亩以上；依托盛昌、苗氏等种业企业，实行专品种种植、回收、加工，推行反哺定制模式，面积落实10万亩。依托农户“小菜园”，以各行政村为单元，创建市民休闲、采摘后花园、微农场，推行体验定制模式，面积落实1万亩以上。

三、全力巩固拓展脱贫攻坚成果

（十三）守牢不发生规模性返贫致贫底线。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强监测预警、部门数据共享和信息比对，做到早发现、早干预、早帮扶，防止思想松懈、工作松劲。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，强化农户自主申报、部门筛查预警、基层干部日常走访和问题线索核实，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。深入开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，统筹用好乡村公益性岗位，落实跨省务工交通补助和务工生产奖补，稳定脱贫人口务工规模和收入。落实帮扶产业巩固、升级、盘活、调整“四个一批”高质量发展要求，全面摸清帮扶产业和项目底数，因地制宜明确“四个一批”推进路径，根据产业发展和市场变化适时调整、精准施策、提质增效。加强消费帮扶平台企业和产品管理。

（十四）落实农村防止返贫致贫机制。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估要求和过渡期后帮扶政策。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定。注重激发内生发展动力，对有劳动能力、具备发展条件的脱贫户和监测对象，至少落实一项产业就业等开发式帮扶措施，对没有劳动能力、不具备发展条件的，加强社会救助兜底保障，支持欠发达地区振兴发展，落实分层分类帮扶制度，用好定点帮扶等机制。

（十五）健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。全面清查脱贫攻坚以来国家投入形成资产，分级分类建立资产登记管理台账，实行动态管理。落实帮扶项目资产管理办法，实施资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。落实资产分类处置制度，加大资金项目、技术人才、市场营销等帮扶措施支持力度，推动各地盘活低效闲置资产。

四、推动乡村产业高质量发展

（十六）做大做强乡村特色产业。结合区域资源优势，大力发展绿色、特色种养业，推进农产品加工业转型升级，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。深入实施产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合，大力发展乡村文化游、民俗体验游，打造乡村文旅产品，实施乡村休闲旅游精品工程，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。加快构建农产品和农资现代流通网络，支持各类主体协同共建供应链，推动农村电商高质量发展。

（十七）高质量推动农产品精深加工业升级发展。延伸“粮头食尾”“农头工尾”产业链、价值链，深入实施农产品精深加工业高质量发展三年行动计划，推动农产品精深加工高端化、绿色化、集群化发展。做大做强玉米、水稻、大豆、肉类、鲜食玉米5大重点产业，省级以上农业产业化龙头企业发展到25户以上，农产品加工转化率达到85%以上。继续深化产业链招商、以商招商等方式，引进一批延链、补链、强链的高质量项目。

（十八）多举措建立完善联农带农机制。落实新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。抓好“新农人”培育，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作。充分发挥新型集体经济组织作用，加快新型集体经济组织运营发展，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，引导农户调结构、提品质、增产量、扩规模，发展特色养殖业、鲜食玉米等高附加值经济作物，提高农民经营性收入，让农民更多分享产业增值收益。规范和引导农业农村领域社会投资，落实风险防范机制。

（十九）促进农民多元化增收。大力实施农民增收促进行动，因地制宜发展种养业，实现增效增收；全面做好农产品加工增值文章，延伸产业链条，保证加工效益增长；重点发展蔬菜、瓜果、食用菌等特色经济作物种植和冷水渔业等特色养殖，支持农户发展手工作坊、小菜园、林下经济、小院民宿等家庭经营项目和乡村服务业，增加经营性收入；积极拓宽“政府组织、能人引带、创业发展”等输出路子，加强对农民工的专业技能培训，搭建劳务就业平台，拓展农民向外输出和就近就地转移空间，增加农民工资性收入，内转外输农村劳动力18万人次；持续深化农村产权制度改革，增加村集体和农民财产性收入；落实农村各项惠农政策，积极争取黑土地保护、粮食收储加工、农机购置、农机报废更新、深松整地补贴等政策，增加农民转移性收入。

五、全面推动乡村建设

（二十）增强乡村规划引领效能。适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置。通盘考虑城乡融合发展对特色产业、人居环境、生态保护、防灾减灾和历史文化传承的需求，强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局统筹。加强村庄规划编制实效性、可操作性和执行约束力，强化乡村空间设计和风貌管控，避免千村一面。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，综合运用增减挂钩和占补平衡政策，整合盘活农村零散闲置土地，保障乡村基础设施和产业发展用地。建立政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导的村庄规划编制机制。

（二十一）扎实开展农村人居环境整治。开展宜居宜业和美乡村示范村建设，每个乡镇打造1—2个区级示范村典型样板，全区力争创建5个以上省级美丽宜居示范村，带动乡村全面创建、一体提升。以乡镇政府所在地和集中式饮用水水源地村庄等为重点，分类梯次推进农村生活污水治理。推动农村生活垃圾源头分类减量，持续推动农村生活垃圾收转运体系稳定运行，及时清运处置。协同推进厕所粪污、农村有机生活垃圾、农业生产有机废弃物资源化处理利用。以“六清一修一改一建”为重点，持续开展村庄清洁行动。

（二十二）抓好农村基础设施建设。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，创造条件推行农村供水县域统管和专业化管护。全面推进农村公路建设三年行动，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治，持续推动“四好农村路”高质量发展。持续深化快递进村，推进村级寄递物流综合服务站建设，通过推动“客货邮”“交邮供” 融合发展，打通各主要品牌进村堵点，解决农村物流配送“最后一公里”问题。建设以城市为中心、乡镇为重点、乡村为基础的农村商业体系，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。推动农村消费品以旧换新，健全废旧家电回收体系，鼓励再生资源回收企业在县域建设回收、中转、集散点，提升县域再生资源集聚和中转能力。实施农村电网巩固提升工程，提升农村电力保障水平，加强农村可再生能源分布式开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。继续实施农村低收入群体等重点对象危房改造和农房节能改造，持续推进农村房屋安全隐患排查整治，保障农村住房安全。

（二十三）完善农村公共服务体系。优化公共教育服务供给，持续改善农村义务教育学校基本办学条件，加强寄宿制学校设备设施建设，办好必要的乡村小规模学校。实施义务教育控辍保学常态清零，健康留守儿童入学率达到100%。加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设，乡村医生中具备执业（助理）医师资格的人员比例达到45%。持续提升农村传染病防控和应急处置能力。完善城乡居民基本医疗保险和基本养老保险制度，合理确定保障水平。落实好龙江“向日葵计划”，乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率达到100%。实施农村妇女素质提升计划。加强农村生育支持，关心关爱精神障碍人员。

（二十四）加强农村生态环境治理。统筹推进山水林田湖草沙重大生态修复工程，一体化推进乡村生态保护修复。持续推进“林长制”，加强森林资源保护，高标准完成国土绿化任务。持续推进“河长制”，改善呼兰河、努敏河等重要河流水环境，坚决遏制河湖“四乱”反弹。持续推进“田长制”，加强农业面源污染治理，强化秸秆禁烧，完善黑土地保护利用机制。

（二十五）促进城乡融合发展。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升城市综合承载能力和治理能力，促进区域乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。加快提升我区“一乡五业”发展层次，优化产业结构和空间布局，做大做强县域经济。统筹城乡基础设施规划建设管护，增加对农业农村基础设施建设投入，加快推进城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。优化县域经济发展环境，提供招商引资、兴业产业保障。

六、强化乡村治理体系建设

（二十六）落实抓党建促乡村振兴机制。坚持大抓基层的鲜明导向，推动乡镇党委抓乡促村责任清单落实，健全区乡村三级联动争创先进、整顿后进机制。深入开展农村基层干部领航乡村振兴素质提升行动，持续开展基层干部乡村振兴专题培训，全面提升乡镇领导班子抓乡村振兴的能力。抓好干部队伍“选育管奖”全链条建设，实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动。发挥乡村产业联合党委作用，推广村村联合模式，持续发展壮大村级集体经济。进一步整合基层监督执纪力量，持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。优化驻村第一书记和工作队选派管理。深化党建引领“强乡赋能”改革，加强乡镇对区直部门派驻机构及人员的管理职责，加大编制资源向乡镇倾斜力度，严格落实乡镇职责清单指导目录，实行上级部门涉基层事务准入制度。

（二十七）繁荣振兴乡村文化。开展理论宣讲、科技科普、环境保护、卫生健康等文明实践活动，推动新时代文明实践在村屯、集市深化拓展，推进文明单位（校园）与农村新时代文明实践所（站）结对共建。加强铸牢中华民族共同体意识教育，引导广大农民感党恩、听党话、跟党走，开展文化科技卫生“三下乡”活动。加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展，强化农村非物质文化遗产挖掘整理和保护利用。坚持农民唱主角，持续开展戏曲进乡村、乡村村晚、农民文化艺术节等系列主题乡村文化惠民活动，促进群众性文化活动健康发展。

（二十八）推进农村精神文明建设。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化“强国复兴有我”“我和我的祖国”群众性主题宣传教育活动，把社会主义核心价值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活。推进城乡精神文明建设融合发展，推动新时代文明实践中心建设提档升级，依托农村文化阵地，开展群众性文化活动。传承弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设，不断提高人民道德水准和文明素养。实施文艺作品质量提升工程，深入挖掘北林红色文化、民俗文化、冰雪文化。持续开展“除陋习、树新风”专项整治行动，进一步强化乡风文明试点村镇建设的拓展延伸和示范带动，巩固移风易俗工作成果。指导基层深入开展“好婆婆、好儿媳、致富标兵”等评选活动，有效引导群众摒弃大操大办、厚葬薄养、迷信赌博等不良风气，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。强化村规民约约束性作用，强化党员、干部带头示范作用，切实推进高价彩礼、大操大办等不良习俗的治理。加强农村宗教活动常态化管理，加大对农村非法宗教活动的综合治理和依法打击力度。

（二十九）确保农村和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习推广“浦江经验”，完善农村矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，加强“四所一庭一中心+基层站所”衔接联动，降低万人成诉率。规范设置村人民调解室，强化矛盾纠纷排查、发现、预警、化解。深入推进乡镇综治中心实体化、规范化，健全完善矛盾纠纷“一站式”调处平台，推进农村扫黑除恶常态化，持续防范和整治“村霸”，依法打击农村宗教黑恶势力及其“保护伞”。持续开展打击整治农村赌博违法犯罪专项活动，加强电信网络诈骗宣传防范。开展农村道路交通、燃气、消防、渔船等重点领域安全隐患治理攻坚。加强农村防灾减灾工程、应急管理信息化和公共消防设施建设，提升防灾避险和自救互救能力。开展法治宣传教育进乡村、进社区，增强农民法律意识。

（三十）持续整治形式主义。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，强化执行情况监督评估，探索建立健全清单动态调整机制。落实好从县乡借调工作人员审批备案、监督检查等从严管控长效机制。严格控制对基层开展督查检查考核，精简优化涉农考核。巩固“一票否决”和签订责任状事项清理成果，依照相关规定实行清单化管理。清理整合面向基层的政务应用程序，持续深化整治“指尖上的形式主义”。推进农村基层网格化治理“多格合一”，推动网格员常态走格入户，提升网格管理精细化水平。

七、健全完善高质量发展保障体制机制

（三十一）探索完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”原则，有序抓好第二轮土地承包到期后再延长三十年秦家镇国家级试点，按照要求创新落实工作任务。健全承包地经营权流转管理服务制度，抓好土地交易平台扩面应用。培育新型农业经营主体，聚焦小农户和农业生产关键薄弱环节，支持农村集体经济组织等服务主体开展产前、产中、产后农业社会化服务，提高农业社会化服务质效，增强带动农户能力。

（三十二）加强农村资源资产管理。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，与国有建设用地同等入市、同价同权，健全收益分配和权益保护机制，充分发挥集体土地入市潜力，激发农村市场活力。深挖耕地后备资源潜力，积极拓宽补充耕地地块来源，全力推进补充耕地项目实施，优先谋划储备补充耕地指标，将耕地后备资源作为全市补充耕地指标的重要来源，大力谋划实施补充耕地项目，将非农建设、造林种树等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理，优先将低效闲置建设用地以及适宜恢复为优质耕地的园地、林地、草地等其他农用地统筹作为补充耕地来源。

（三十三）规范管理农村集体经济。监督指导村集体健全完善资源资产及合同台账，全面完整登记集体资源资产增减、发包或租赁等情况。合同期内需要变更、解除或终止合同的，要通过协商、仲裁、诉讼方式依法妥善解决。加强村集体财务制度建设，强化农村集体经济组织成员（代表）大会、理事会、监事会和会计人员等的财务管理职责，在资产运营、收支管理及收益分配等方面加强管理。严格执行民主监督程序，年度财务预决算、生产经营活动、大额资金支出、集体土地征收或征用补偿费等资金分配、产权流转交易方案、收益分配方案等重大事项，按照村党组织提议、村党组织和本社理事会会议商议、党员大会审议、农村集体经济组织成员会议或成员代表会议决议的“四议”，决议结果和实施结果公开的“两公开”程序执行。全面推行农村集体经济审计制度，充分发挥审计监督功能，对经济活动量大、集体资源资产较多和群众反映问题较多的村集体开展集中审计。因地制宜发展新型农村集体经济，鼓励农村集体经济组织探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径，严控集体经营风险和债务。持续深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治。

（三十四）创新乡村振兴投融资机制。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。深入推进农村信用体系建设，依托黑龙江省融资信用征信服务平台归集新型农业经营主体信用信息，不断提高涉农主体金融服务水平，满足优质农村经济主体融资需求，推动信用信息在经济金融、社会治理等领域的有效应用。创新推动优势特色农产品保险发展，建立多档次保险保障机制。严防非法金融活动向农村地区渗透，保持对农村领域非法金融活动的高压打击态势。强化涉农以及乡村振兴资金项目绩效管理，提高涉农资金使用效率。

（三十五）完善乡村人才保障机制。实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。落实乡村建设工匠责任制度，规范工匠培训和管理，推动乡村建设工匠向职业化发展。鼓励职业学校与农业企业等组建产教联合体。扎实推进“三支一扶”计划、科技特派员等基层服务项目。深入实施乡村巾帼追梦人计划和乡村振兴青春建功行动。实施科技小院高质量发展行动，推广科技小院模式，鼓励科研院所、高校专家服务乡村振兴。继续实施大学生乡村医生专项计划，同等条件下乡镇卫生院优先聘用获得执业（助理）医师资格的乡村医生，进一步吸引执业（助理）医师、医学院校毕业生到村卫生室工作。鼓励和引导城市人才服务乡村，健全评聘激励机制。

抓好2025年农业农村工作，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，夯实三级书记抓乡村振兴政治责任，完善城乡融合发展体制机制，完善强农惠农富农支持制度，推动学习运用“千万工程”经验走深走实，健全推进乡村全面振兴长效机制，集中力量抓好办成一批重点实事，让农民群众可感可及、得到实惠。全面落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线，密切党群干群关系。坚持从农村实际出发，充分尊重农民意愿，改进工作方式方法，防止政策执行简单化和“一刀切”。鼓励各地实践探索和改革创新，充分调动广大党员干部和农民群众积极性主动性创造性，激发乡村振兴动力活力。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，锐意进取、实干苦干，坚决当好维护国家粮食安全“压舱石”，推动农业农村现代化、乡村全面振兴、农业强区建设不断取得新进展、新成效、新突破。